西非國家經濟共同體2017年派兵赴甘比亞,逼敗選總統賈梅交出政權。路透社
尼日自上月26日發生政變已過10天,西非國家經濟共同體(ECOWAS)4日重申其最後通牒,限期明天(08/06)之前讓總統貝佐姆復位,否則不排除出動聯合部隊。英國廣播公司(BBC)分析可能的3種情勢發展,包括延長通牒期限,協商過渡時間表,以及軍事干預。
(1)延長最後通牒期限西非國家領導人的選擇之一,但很難不被視為退讓。不過領導人可以解釋成,正透過外交途徑斡旋中,因此必須再給對方一些時間。
然而事實是,自政變以來,西非國家的調停徒勞無功,3日派往尼日首都尼阿美機場的代表團,才幾個小時就回來了。團中的奈及利亞總統府官員透露,尼日軍方根本不想談,發動政變並掌權的查尼只派了5人代表前往機場,顯然是敷衍了事。
同時間,尼日軍方擴大批判西非盟國和西方國家的力道,宣布切斷和奈及利亞、多哥、美國及法國的外交關係,以及撤銷與法國的軍事合作協定。
(2)雙方協議制定政權過渡時間表查尼宣稱接管政權的原因在於,尼日正處於經濟、安全等多重危機。若協商出可以接受的條件,尼日軍方也可能同意和西非國家制定回復民主治理的時間表。尼日鄰國馬利和布吉納法索,在近2年政變後也循類似模式,獲西非國家同意民主過渡。
尼日和西非國家的談判條件可能包括釋放貝佐姆(Mohamed Bazoum)與其他被拘留的政治人物,交換更多協商時間,談判重點在於重新舉辦選舉的時程,以及何時移轉權力。
(3)軍事干預這是西非國家的最後手段,雖然領導人未把話說死,但表示不排除動用軍隊解決問題。
過去西非國家曾有出兵紀錄。2016年甘比亞總統賈梅敗選卻拒絕下台,拖到隔年1月仍拒交出政權,西非國家派兵進入甘比亞,才讓賈梅就範。
不過出兵的規模和時機必須仔細評估。甘比亞國土小、面積僅11295平方公里,容易控制;但尼日是西非最大國家,面積126.7萬平方公里,是甘比亞的112倍以上。
在西非國家居領頭羊地位的奈及利亞,最近國內情勢亦不穩定,幫派與民兵橫行,也有伊斯蘭極端分子作亂,自顧不暇。
此外,馬利和布吉納法索聲援尼日政變,揚言若西非國家出兵,將視為宣戰,將派兵助尼日一臂之力,單一國家政變可能會擴大成區域衝突。
西非國家防長4日在奈及利亞結束為期數天的防長會議,擬妥一旦需要軍事干預的作戰計畫,成員國奈及利亞、象牙海岸、塞內加爾和貝南皆表示願意派兵參與平亂。
透過談判和平解決始終是優先選項,但是若不管用,西非國家已有決心,必須展現魄力,否則西非3年就發生7次政變,只會凸顯這個區域組織的無能,對於未來維持穩定恐怕會更困難。