德國發表二戰後首份國安戰略　稱中國威脅日增、未提台灣反受矚目

德國政府14日發表首份《國家安全戰略》，闡述未來將如何應對國內外的威脅。報告提及德國最大貿易夥伴中國對全球安全的威脅日增，將中國定義為「合作夥伴、競爭者和系統性對手」。專家指出，報告最值得注意的是隻字未提台灣。

路透社、德國之聲報導，這份《戰略》經過執政聯盟內部長達數月的博弈爭執才誕生；德國聯邦總理蕭茲（Olaf Scholz）、外交部長貝爾伯克（Annalena Baerbock）、內政部長費澤爾（Nancy Faeser）、國防部長皮斯托瑞亞斯（Boris Pistorius）、財政部長林德納（Christian Lindner）14日共同出席國安戰略發表會。

《戰略》突顯了在俄羅斯入侵烏克蘭後，德國的重心已自經濟利益轉向地緣政治。蕭茲在記者會上表示：「沒有安全就沒有自由，也就沒有穩定和繁榮。」他強調德國安全政策的核心仍是「立足於歐盟和跨大西洋聯盟」，也具體提到德國「與法國的深厚友誼」以及「與美國的密切夥伴關係」。

突顯德國安全政策轉變　經濟決策將納入國安

蕭茲也指出，這份《戰略》是德國安全政策的「重大轉變」，自軍事戰略轉向整合性的安全概念。外長貝爾伯克也說，「未來決定經濟政策時，將更著重安全」，「我們過去買的每立方公尺俄羅斯天然氣，都付出兩倍至三倍的國家安全代價」。

《戰略》列出德國安全的九大核心挑戰：國家和聯盟防禦、民防和公民保護、國際危機處理和發展政策、防範外國影響和間諜活動、技術和關鍵基礎設施的保護、網路和太空安全、原材料和能源安全、應對氣候危機和大流行病、食品安全。

分析家注意到，《戰略》未明言政府應對九大挑戰的優先順序，也未成立協助實施戰略的國家安全委員會。紐約諮詢公司榮鼎集團（Rhodium Group）巴金（Noah Barkin）更指出，這份《戰略》最令人玩味的是它沒有納入的內容，「它完全沒提到台灣，而台灣可能是未來多年最大的安全挑戰」 。

不過蕭茲表示，即將準備好更詳細的對中政策。

中國是合作夥伴也是競爭對手

《戰略》將中國定義為「合作夥伴、競爭者和系統性對手」，並指出「近年來競爭者和對手的成分不斷增加」，坦率直指中國以侵略性手段欲成為亞洲霸權，且「刻意施加經濟力量以達到政治目標」。但中國依舊是德國的合作夥伴，「少了中國，就無法解決許多急迫的全球性挑戰」。

中國是德國最重要的貿易夥伴，也是德國福斯汽車、BMW汽車、巴斯夫（BASF）化工等重要企業的核心市場，兩國每年貿易額近3000億歐元（約10兆台幣）。德國多家企業執行長已警告與中國脫鉤將帶來重大風險。

《戰略》強調德國須降低對他國大宗商品的依賴，並獎勵企業維持戰略庫存。此外，《戰略》也提及德國國防支出將達到「多年平均支出」佔GDP的2%目標，較俄烏戰爭開端時，蕭茲矢言的「超過2%」略低。