拜登放鴿子傷害太平洋島國信任感　白宮急滅火：今年另安排峰會

美國總統拜登原定本月22日訪巴布亞紐幾內亞，在當地與18位太平洋島國領袖會面；巴紐為此相當振奮，甚至宣布當天全國放假。但由於美國內部正為債務上限問題爭執不休，美方16日取消訪巴紐行程，可能傷害雙方信任感；白宮國安顧問蘇利文17日趕緊滅火說，美國今年會再安排一場島國領袖峰會。

路透社報導，拜登19日至21日將在日本廣島參加G7峰會，原定22日訪巴紐，再赴澳洲參加「四方安全對話」（Quad）峰會；受美國債務上限問題影響，訪巴紐和澳洲行程已經全部取消；四方安全對話的成員澳洲、印度雖不是　G7成員，但本次受邀參加G7峰會，因此這一回會面真正落空的，就只有太平洋島國。

白宮國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）17日陪同拜登前往日本途中，在空軍一號上受訪，被問到美國臨時取消訪巴紐行程，會否讓中國撿到機會；蘇利文稱，就美方觀察，太平洋島國「對美國參與的需求只增不減」。

蘇利文對記者表示，拜登今年會再舉行一場太平洋島國領袖峰會，這是繼去年9月在白宮舉行島國峰會後，一年內第二次這樣做，「峰會還沒安排好，但我們會筆記，繼續和島國聯絡」。

拜登原本會是史上首位到訪巴布亞紐幾內亞的美國總統，並與18名島國領袖會面，雖然只停留約3小時，已令巴紐相當期待，還宣布當天為公眾假期，為美國總統來訪作個紀念，沒想到被放鴿子。

蘇利文承認，「他們顯然對於拜登不會變成首位訪巴紐的美國總統感到很失望，不過他們也都注意到，拜登對太平洋島國的個人參與比過去任何一任總統都還要多」。

見面三分情，選擇信任不代表沒懷疑

人口約900萬的巴紐位於澳洲北部，毗鄰索羅門群島，在中國加強對該地影響力之際，巴紐被視為美國與太平洋島國建立安全信任的第一步；巴紐原本要在拜登來訪期間，與美國簽署一項國防協議，將允許美國海警船在巴紐水域巡邏。

在拜登取消來訪後，巴紐今天（5/18）表示，與美國的國防協議仍然會簽。諸島國領袖22日仍會在巴紐進行峰會，與沒有拜登的美國代表團會面，原定當天來參加峰會的印度總理莫迪（Narendra Modi）也仍舊會來。

澳洲智庫洛伊研究所（ Lowy Institute）太平洋島國分析師索拉（Mihai Sora）說：「對巴紐來說，拜登來訪是非常重要的一件事，取消行程會讓他們很失望，這對美國作為合作夥伴的信譽是一次打擊。太平洋島國領袖至今仍對美國重新參與該地事務的能力存疑，只是他們選擇了信任。」

拜登臨時取消訪巴紐，也讓人想起美國民主黨籍的前總統歐巴馬2013年因為美國政府關門，取消參加亞洲2場峰會的決定。

前澳洲總理外交顧問、現任職於非營利組織亞洲社會政策研究所（Asia Society Policy Institute）的高級研究員莫德（Richard Maude）說，拜登取消訪巴紐，可能挫敗兩國關係，「當地人很重視你人來不來，人來了就成功一半。中國經常來，所以美國這次爽約給人感覺不大好」。

中國國家主席習近平曾三度訪太平洋島國，包含2018年訪巴紐。中國去年與索羅門群島達成安全協議，中國國企將在索羅門擴建港口。雖然去年沒能與10個島國簽署全面的安全與貿易協議，中國仍持續努力深化對島國的影響力。

太平洋島國遍布在4000平方公里廣的海域上，美、日、澳洲之間許多重要航道和海底電纜都會經過他們的水域。但這些島國領袖曾埋怨過，美國對待他們的態度，彷彿他們只是「飛越之地」（flyover country），只會從飛機上俯視他們，從來不下來走走，也不在乎當地的需求。

《巴布亞紐幾內亞郵報》（PNG Post Courier）主筆室18日一篇嘲諷美國兼自嘲的社論最後一句話寫道，「至少中國現在是開心的」（The Chinese are at least happy for now），一語道盡一切。

2島國確定續簽《自由聯合協定》

美國與3個島國在1980年代簽有《自由聯合協定》（compacts of free association），美國提供經濟援助和安全防禦，島國則給予美軍獨家進出其領海與領空的權利。

3島國的《自由聯合協定》今年將到期。其中，密克羅尼西亞本月15日同意與美國續簽，帛琉也於17日確定續簽，現在剩下馬紹爾群島還不確定。

密克羅尼西亞、帛琉和美國的續簽儀式，將於22日在巴紐舉行，原本這也是為了讓拜登可以親自參加。

如果馬紹爾群島也續簽，根據協議，美國20年內會為這3國共提供約65億美元（約1999億元台幣）資金。美國總統特使尹汝尚（Joseph Yun）表示，他本週四至週日都會待在馬紹爾群島，但沒有把握馬紹爾會在這幾天同意續簽；他沒有說明馬紹爾群島游移未決的原因，報導指出，這可能是因為該國今年11會要舉行議會大選。

美國1946至1958年在馬紹爾群島附近進行67次核試爆，包含1954年在比基尼環礁（Bikini Atoll）的「喝彩城堡」（Castle Bravo）試爆行動，爆炸當量約15000千噸（kiloton，核彈當量常用單位），是美國有史以來引爆過最大的核彈，遠高於二戰時丟在廣島和長崎的原子彈。

馬紹爾群島的環境和居民健康至今仍受到核試爆的影響。去年，100多個軍備管制組織、環保組織等要求美國政府應向馬紹爾群島道歉，並提供補償。