【一文看懂】荷姆茲海峽爭議有解？歐洲正研究「非強制性」航行費模式

美國與伊朗本週因為荷姆茲海峽再度交火，伊朗方面強烈主張對航經海峽的商船收通行費，美國則要求伊朗11日前宣布開放海峽。歐洲正研究允許在荷姆茲海峽收取航行費的提案，前提是這些費用並非強制性，且獲得聯合國監管海上運輸的機構支持。

「馬六甲海峽」模式成參考對象

英國《衛報》報導，英國副首相拉米（David Lammy）表示，實施強制性收費將是災難。但幾位英國內閣官員表示，他們承認在許多天然水道、包括馬六甲海峽和英吉利海峽，針對特定航行服務進行付費的制度是允許的。

美國總統川普10日在社群平台重申，他認為臨時停火協議已經「結束」，但美國將繼續進行永久結束戰爭的談判。

美國官員同日要求伊朗發表公開聲明，表明荷姆茲海峽保持開放，且商船將不再受到攻擊。美國官員將未能達成並遵守協議，歸咎於德黑蘭內部的權力鬥爭。

同樣鄰荷姆茲海峽的阿曼已與英國律師合作，為海峽制定一項師法馬六甲海峽原則並修改的提案。阿曼已提議派法律專家前往德黑蘭，詳細解釋這項計畫。

麻六甲海峽由新加坡、馬來西亞及印尼共同管理，並未對僅通過海峽的船隻強制收費。不過，若船隻有靠港、海事服務或損壞等行為，則會收取相對應的服務費用。

伊朗國家媒體10日報導，外交部長阿拉奇（Abbas Araghchi）預定11日前往阿曼，就荷姆茲海峽議題進行會談。

伊朗官媒伊朗通訊社（IRNA）引述外交部發言人巴格赫里（Esmaeil Baghaei）的話指出，這次訪問「將聚焦於荷姆茲海峽和航運安全」，並且是「我們在過去一兩個月與阿曼開始的諮詢的延續」。

阿曼的替代方案恐難讓伊朗同意？

阿曼控制荷姆茲海峽大部分可航行水域，並反對強制性收費。

卡達外交部發言人安薩里（Majed al-Ansari）表示：「以違反國際海洋法的方式賦予伊朗對海峽的主權，基本上就是同意，讓自己成為任何想要在任何時候接管該海峽的激進分子的人質。」

但阿曼替代方案的規模可能無法滿足伊朗、尤其是伊斯蘭革命衛隊的野心。一名外交官表示：「革命衛隊的部分派系表示，美國在2月對他們發動非法攻擊，那麼他們為什麼要理會國際海洋法？其他人則希望合作。德黑蘭內部存在分歧。」

伊朗也面臨來自區域國家的壓力，要求澄清其提案，以及這些費用實際上是否具有強制性。

英國研擬計畫「部分收費制」

伊朗駐倫敦大使館表示，對英國劍橋大學「能源政策研究小組」獨立準備的報告感興趣。

該報告主張，在包容各方的區域秩序中納入透明的服務費將激勵各方合作，並補充說，該計畫並非對通過海峽的船隻粗暴徵收通行費。

阿曼代表沙馬希（Khamis bin Mohammed Al Shamakhi）9日在倫敦舉行的國際海事組織（IMO）理事會會議表示：「國際法保障船隻通過用於國際航行的海峽的通行權，並不支持可對通過荷姆茲海峽的船隻徵收過境費。」

然而，他補充說，阿曼認為探索自願性措施具有價值，「這涉及到航行支持服務，可進一步增強海上安全與保障、保護海洋環境、降低污染風險，並加強對包括船隻和油輪碰撞及火災在內的海上緊急狀況的準備工作」。

一份提交給國際海事組織理事會，關於馬六甲和新加坡海峽合作機制的報告指出，每年有超過12萬艘船隻過境此處。

報告補充說明，這項機制「已演變成一個結構化且包容性的平台，藉此可以集體應對海峽中新出現的風險、技術發展和環境優先事項」。自願性捐款、特別是來自日本的捐款，維持了這項機制的運作。

在這場會議，一些波斯灣和歐洲國家組成的聯盟敦促通過一項決議，譴責伊朗試圖透過攻擊船隻來控制荷姆茲海峽，但未獲得俄羅斯或中國的支持。

俄羅斯表示，這項對抗性動議完全忽視危機的根源，而中國則形容該文本是片面的，超出國際海事組織的授權範圍。

美伊解讀MOU不同調恐致海峽僵局？

根據美伊的諒解備忘錄（MOU）第5條，伊朗將盡最大努力讓商船安全通過海峽，且僅在60天內不收費。一旦技術和軍事障礙消除，商船的通行將在30天內「恢復」。另外，備忘錄承諾伊朗與阿曼將就海峽的長期計畫舉行談判。

美國聲稱，MOU並非意指船隻只能在伊朗的許可下，且在德黑蘭指定的航線通過海峽。

伊斯蘭革命衛隊海軍則在9日的聲明中聲稱，伊朗實際上已履行其所解讀的MOU承諾。

伊朗7日攻擊荷姆茲海峽上的三艘商船，宣稱它們未依照德黑蘭規定的航線行使。美國則以伊朗違反MOU為由，8日空襲伊朗南部，伊朗同日也攻擊美國海軍第5艦隊位於巴林的總部以及美軍在科威特的空軍基地。

一名外交官表示，美伊再度爆發戰鬥有兩個原因：一是涉及重新開放期間對海峽控制權的爭議，二是海峽的長期管理，包括馬六甲是否提供一個能被伊朗接受的模式。

國際海事組織秘書長杜明奎（Arsenio Dominquez）相信他已獲得伊朗對南部航線的同意，這將允許數千名受困的船員撤離該海峽。然而隨後撤銷批准，迫使國際海事組織暫停計畫。

儘管如此，美國繼續鼓勵商船使用南部航線。美國中央司令部聲稱，自5月初以來，美軍「已協助促進800多艘商船和3.8億桶原油成功通過這條國際貿易的關鍵航道」。

革命衛隊海軍表示：「我們重申，外國人在這片土地或荷姆茲海峽沒有任何角色。」

外交官目前正在研究德黑蘭是堅持要求所有船隻使用靠近伊朗的北部航線、以清除積壓的船隻，還是僅要求所有船隻在使用南部航線時，必須尋求伊朗「波灣海峽管理局」的許可。