【一文看懂】川普欲靠「傑利蠑螈」擴大勢力　民主黨如何反擊？

美國共和黨和民主黨近日上演一場「傑利蠑螈」大戰，也就是藉由重劃選區擴大自家政黨勝選機會。德州的民主黨籍眾議員選擇「集體出逃」，阻擋共和黨夾多數優勢通過重劃選區案，而民主黨執政的加州也計畫祭出同樣手法，制衡共和黨多出的席次。

什麼是「傑利蠑螈」？

「傑利蠑螈」（gerrymandering）一詞的歷史可追溯至1812年。當時隸屬於民主共和黨（Democratic-Republican Party）的麻州州長傑利（Elbridge Gerry）簽署一項州參議院通過的重劃選區法案。該法案有助於民主共和黨選情。

由於部分經過重劃的選區形狀怪異，宛如蠑螈。當時的媒體擷取傑利的姓氏+蠑螈英文字尾（salamander）組成「Gerry-mander」一字，中文翻譯為「傑利蠑螈」。

「傑利蠑螈」自此成為美國政治人物為追求自家政黨利益而實施的重劃選區代名詞。

「傑利蠑螈」如何運作？

包括德州在內的美國大部分地方州是由州議會投票決定重劃選區。通常會依照人口變化，每10年進行一次。但部分地方州並無明確規定進行重劃的時間間隔。

掌控州議會多數席次的執政黨重新劃分選區時，會將對手政黨支持者較多的選區劃入擁有更多自家政黨支持者的大選區內，藉此稀釋對手政黨選票，並在聯邦國會選舉中贏得更多席次。

重劃選區案在議會通過後，州長有權投下反對票，但當州長也是自家人時，「傑利蠑螈」可說是順行無阻。

部分地方州為了限制重劃選區遭政黨濫用，會將此權力交由特殊委員會執行。該委員會通常由公民團體和跨黨派政治人物組成。



政治操作「傑利蠑螈」合法嗎？

起碼沒有違反美國憲法。2019年，美國最高法院針對北卡羅來納州的「傑利蠑螈」案中指出，聯邦法院無權判定各州的選區重劃是否過於政治化。

最高法院指出，重劃選區的糾紛案應留在州法院層級審理。但包括北卡州在內的部分州法院則是判決認定，州法院無權判決重劃選區爭議案。

「傑利蠑螈」真的無法可管？

雖然基於政治因素挑戰重劃選區案，在法院上可能難以獲得正義，但若重劃選區的作為涉及種族歧視，案件就另當別論。2023年，美國最高法院針對阿拉巴馬州的「傑利蠑螈」案判定，該州的選區重劃因稀釋黑人族群的選票影響力，而涉嫌違反《選舉權法》，並允許相關案件繼續審理。

政黨可從「傑利蠑螈」獲得多大利益？

過去多年來，統計學和政治學家發展出各種計算模型，量化重劃選區對政黨影響力的貢獻。

在更多地方州掌控重劃選區權的共和黨於2010年時藉著最新人口普查數字，進行大規模「傑利蠑螈」。美聯社一項分析指出，藉由當年的選區重劃，共和黨於2010年至2020年間享有比過去50年來更大席次優勢。

為了不讓共和黨獨享優勢，民主黨執政州則是於2020人口普查後進行選區重劃，藉此制衡共和黨多得出的席次。

有研究指出，部分設立重劃選區專門委員會的地方州，確實有效限制政黨得益。美聯社分析2022年期中選舉結果發現，當年共和黨僅在眾議院選舉中多贏得一席，也是過去多年來受到「傑利蠑螈」影響最小的選舉結果。

民主黨如何因應德州的「傑利蠑螈」之舉？

共和黨掌握多數席次的德州議會推出2025年最新版選區重劃地圖，可望讓共和黨於明年的期中選舉中，多拿下5個聯邦眾議院席次，鞏固美國總統川普掌控參眾兩院多數席次地位。

民主黨為了阻止德州通過「傑利蠑螈」案，集體出逃他州，讓德州議會無法達到法定投票人數。共和黨籍州長艾波特（Greg Abbott）氣得祭出「民事逮捕令」，要求執法人員將所有民主黨議員帶回議會投票。

即便面臨每天500美元的罰款，這群民主黨議員仍堅持會撐到本月20日、議期結束為止。

另一方面，民主黨掌控執政優勢的加州則是考慮祭出同樣手法，透過選區重劃增加民主黨勝算，也有機會在明年的聯邦眾議院選舉中增加5席，和共和黨抗衡。