泰國曝談判難關：將維族人遣返中國激怒美國　越南零關稅令鄰國為難

美國總統川普週四（7/31）公布對等關稅新稅率前，宣布與多國達成貿易協議，但詳情多不明朗。其中泰國在前一天才與美國達成協議，但關稅稅率直到週四才由白宮揭曉，為19%。官員透露，美方在談判時提出的不滿之處，有許多與貿易無關，其中泰國在2月將40名維吾爾人遣返中國，就令美方非常在意。

川普在4月2日宣布「解放日」對等關稅措施時，東南亞因經濟大幅仰賴出口貿易，所受衝擊最大。當時他宣布對泰國商品加徵36%關稅，對越南關稅46%，對馬來西亞24%，對印尼32%，對柬埔寨更高達49%。如今這些國家的關稅均降至19%。

路透社報導，泰國代理總理普譚（Phumtham Wechayachai）週五（8/1）表示，美國將泰國產品稅率自36%降至19%，「是一件好事」。

英國廣播公司（BBC）報導，東南亞國協（ASEAN）10國2024年對美出口總額達4770億美元。其中越南最為依賴美國市場，出口總額高達1370億美元，約佔其GDP的30%。

於是，越南政府最先與美方展開協商，也成為東南亞一個與美國達成減稅協議的國家。根據川普的說法，雙方達成協議，將原本46%的關稅降至20%，而越南則承諾對美國進口商品全面零關稅。

令人玩味的是，越南官方對此協議未發一語。目前沒有協議細節、無簽署文件，部分報導甚至指出，越南並不認同川普所說的數字。不過，「全面零關稅」卻成了美國與其他東南亞國家談判的標準。

報導指出，泰國對美出口規模也相當龐大，去年對美出口超過630億美元，佔總額約2成。

照理說，泰國應該早早出現在華府談判桌前，但泰國不像越南是共產黨一黨專政，可由少數領導人迅速拍板決策。

就和美國的堅實盟友南韓、日本一樣，泰國也面臨國內政壇與民意壓力。況且泰國目前的脆弱聯合政府由多方勢力組成，內部派系林立、立場分歧。

此外，泰國某些與貿易無關的行為惹怒了美方。今年2月，泰國政府無視時任美國國務卿盧比歐（Marco Rubio）的警告，將40名已滯留超過10年的維吾爾庇護申請者遣返中國。美國隨後對泰國相關官員祭出制裁。

一名泰國貿易官員向BBC表示， 5月與美方談判時，美方仍對此事表達不滿。

此外，一名在泰國任教數十年的美籍政治學者，今年4月遭軍方控告觸犯泰國刑法中的「冒犯君主罪」，隨後還遭法院批准羈押。他的控罪後來被撤銷，但也被迫離境。

凡此種種，讓泰國非但未能成為談判先鋒，反而殿後。

開放農產品市場令泰國頭痛

泰國貿易團隊也對美方開出的條件備感頭痛，特別是要求開放泰國農產品市場。這是當地最受保護的產業之一。

泰國的食品產業極具規模。像是全球農產品巨頭之一卜蜂集團（CP Group，又名正大集團），就是泰國最大的企業之一。美方的要求對泰國來說無異於痛處。

一名泰國貿易官員說，越南「打開了潘朵拉的盒子」，承諾對美國商品零關稅，「讓我們這些不可能全面開放的國家陷入困境」。

此外，泰國人愛吃豬肉，養豬業非常重要。泰國養豬協會一直遊說政府不要取消對美豬的高關稅。養了1萬2千頭豬的豬農沃拉武（Worawut Siripun）說：「美國農民的生產規模比我們大得多，成本也低。所以他們的豬肉價格一定便宜，我們國內農民根本撐不下去。」

泰國週五（8/1）已表示，將開放美國豬肉進口，但不會超過泰國消費量的1%。

外界推測，卜蜂集團等農產品巨頭也在遊說泰國政府，不要開放家禽、玉米等市場。根據BBC了解，泰國官員每次在華府談判後，貿易團隊與內閣部長之間都會爆發激烈爭執。

製造業盼早日達協議

然而，泰國製造業卻迫切希望與美國達成關稅大幅降低的新協議，而製造業對國內生產毛額（GDP）的貢獻遠大於農業。

在協議宣布前，泰國SK Polymer公司副總經理蘇帕（Suparp Suwanpimolkul）表示：「如果真的課36%，對我們會是災難。」該公司生產各類橡膠與合成材料零件，用於洗衣機、冰箱、冷氣機等等，「我敢說，你家裡至少有一樣產品含有我們的零件。」

蘇帕表示，公司約20%營收來自美國，但若計入含有其零件的最終產品，比例會更高。

他表示，公司的利潤率本來就低，若稅率維持在20%或25%以內，還能靠削減成本撐過去。但他最擔心的是不確定性：「拜託我們的政府，趕快達成協議，讓我們能好好計劃。」

對電子製造商來說，20%的稅率也還算能接受，這是泰國的重要產業之一。

泰國電子專業製造服務商HANA Microelectronics生產印刷電路板、積體電路、RFID標籤等各類電子元件。執行長韓理查（Richard Han）表示：「如果整個區域的稅率都差不多在20%，買家就不會去找替代供應商，這筆稅就只是美國消費者要付的消費稅而已。」

對泰國政府來說，既然起步已晚，談判又舉步維艱，能達成協議本身就已鬆了一口氣。由於協議細節尚待敲定，通常需時數年，因此要如何落實協議也是以後的事，而且不只泰國如此，連富裕國家與開發中國家都得疲於奔命，應對川普變幻莫測的貿易政策。

韓理查說：「這一切總有一天會停止吧？問題是，我們根本不知道遊戲規則會怎麼變，所以大家只能慢慢等，看未來要怎麼玩這場新遊戲。」