【一文看懂】想省2兆美元　馬斯克的「政府效率部」可能如何運作？

美國總統當選人川普宣布將成立「政府效率部」，由科技大亨馬斯克（Elon Musk）出任部長、生技企業家拉馬斯瓦米（Vivek Ramaswamy）為二把手。馬斯克先前曾說過，這個效率部的目標是要為美國節省2兆美元的開支。至於要怎麼做到，路透社13日一篇文章簡單介紹：

「政府效率部」能砍的錢有哪些？

10月底紐約麥迪遜廣場花園的川普造勢大會上，馬斯克曾表示，聯邦預算「至少」可以再削減2兆美元（約65兆元台幣）。

根據美國國會預算處（Congressional Budget Office）數據，2024財年，聯邦總開支為6.75兆美元（約220兆元台幣）；其中，自由裁量支出（discretionary spending）佔1.9兆美元（約61.9兆元台幣），包含國防費用。

美國聯邦預算分為「強制支出」（mandatory spending）和「自由裁量支出」，前者是以特別法案編列，不需要國會每年授權，大部分是社會福利相關，例如醫療保險、退休金等。後者則是要通過國會年度審批，通常是國防和建設相關。

馬斯克認為聯邦預算至少可以再省2兆美元，比2024財年的自由裁量支出總額還要多，基本上很難實現。

哪些單位的錢最可能被砍？

馬斯克身為電動車大廠特斯拉（Tesla）和航太科技公司SpaceX老闆，對美國航太總署（NASA）和國防部業務應該很了解，畢竟他與這些機構簽定了不少有關火箭、衛星、太空探索的合約。因此這2個機構是最可能被馬斯克「調整」的。

馬斯克與美國運輸部轄下的監管機構也曾有爭執，例如有權管制SpaceX火箭發射計畫的聯邦航空總署（FAA），還有正在調查特斯拉自動駕駛功能安全性的國家公路交通安全管理局（NHTSA）。


至於政府效率部的副部長拉馬斯瓦米，是製藥公司Roivant Sciences創辦人，與美國食品暨藥物管理局（FDA）曾經交手，拉馬斯瓦米批評FDA「腐敗」。2022年他在社群平台X發文說，「FDA的一大堆規定和做法既虛偽、有害，而且違憲」。

馬斯克和川普對於「政府效率部」的定位是？

川普12日聲明，政府效率部會為政府提供「外部建議和指導」，藉此精簡政府、減少監管和支出、為聯邦機構進行結構重組。

川普曾表明想要廢除教育部，由各州自行管理學校教育，認為這樣有助摧毀「深層政府」，掃清一些暗地裡推動某些意識形態的聯邦公務員。

川普和馬斯克都表示，政府效率部能夠大幅削減聯邦預算。路透社指出，實際上，控管高額預算是國會的職權，國會在審查流程中可以聽取外部建議，但也可以聽聽就算了，因此「政府效率部」實際上不是預算的最終決定者。

為了「公開透明」，馬斯克表示會把政府效率部的工作公布出來，接受大眾公審；他已在X平台上表示，「如果大眾覺得我們要砍掉的其實是很重要的支出、或者覺得我們沒有砍掉浪費錢的名目，都歡迎隨時告訴我們！」

馬斯克也說他會列出一份「愚蠢支出清單」，並表示那份清單「超級有娛樂性」。



「政府效率部」是首創嗎？

其實不算是。共和黨籍的前總統雷根1982年2月宣布，將創建一個民間企業專家小組，提供政府提高效率、減少浪費的建議；同年6月，雷根發布行政命令，成立「總統的聯邦政府成本控制私部門調查小組」（President's Private Sector Survey on Cost Control in the Federal Government），由於名稱實在很長，通常以首任主席葛瑞斯（J. Peter Grace）之名而簡稱為「葛瑞斯委員會」（Grace Commission ）。

葛瑞斯個人透過一個基金會來為這個委員會籌資，大約有150名商界領袖自願加入了該委員會的執委會，專門監督委員會底下負責審查各個機構的36個小組。也就是說，這些去監督政府機構的小組，也被執委會監督著，督來督去。

1984年1月，也就是委員會成立的1年半後，該委員會終於發布了一份調查報告，提供約2500項建議，底下的各個小組也提出了自己的報告。

不過，根據雷根總統圖書館的說法，「大多數的建議，尤其是那些需要國會立法的建議，從沒實施過」。

川普在他的第一任期就曾嘗試「提高政府效率和問責」，簽署了一道行政命令，打算撤除或重組「不必要的聯邦機構」，要求所有機構都要提出一份重組草案；他也簽了行政命令，設立一個「改革管理」小組。不過，從他這次又任命馬斯克帶領政府效率部來看，當年的改革顯然沒成功。

川普第一任期內曾打算撤除至少19個聯邦機構，只是沒成功。這些機構包含：美國海外私人投資公司（Overseas Private Investment Corporation, OPIC），職能是刺激美國民間投資人到海外投資開發；美國公共廣播公司（CPB），也就是美國公共電視網（PBS）、全國公共電台（NPR）的母公司。他也曾嘗試削減給美國國鐵（Amtrak）、偏遠地區航空服務（rural airline service）、特殊奧林匹克（Special Olympics）等組織的資金和補貼。



馬斯克在砍成本方面的經驗？

馬斯克收購社群平台推特（Twitter）後，由於各大品牌擔憂他的爭議言行會影響品牌形象，因此減少投放廣告；少了廣告收入，馬斯克大砍推特3700名員工，等於裁掉一半的人，後來又有數百人辭職。馬斯克將推特改名為X，不過企業估值大幅縮水，沒能恢復。

馬斯克削減成本最成功的地方可能是火箭， SpaceX的獵鷹9號火箭因為可以回收重複使用，大幅減少了火箭發射成本，也使低軌衛星市場迅速成長，SpaceX的星鏈（Starlink）衛星數量就是因此快速成長，為衛星通訊產業和現代軍事戰略帶來重大改變， SpaceX成為美國國防部主要承包商，政府合約源源不絕。

政府效率部要遵守哪些法律限制？

政府效率部可依循1972年頒布的《聯邦諮詢委員會法》（ Federal Advisory Committee Act）運作，應對大眾提供及時、客觀、公開的建議，也要遵守成本控制、紀錄保存等要求。美國目前約有1000個這類諮詢委員會為總統或聯邦行政部門提供建議，所有委員會的成員一共將近6萬人。