【一文看懂】美日峰會5大領域強化合作　軍事上為何要進行這些重組？

日本首相岸田文雄10日與美國總統拜登會面，雙方宣布了約70項新協議，數量之多更彰顯兩國合作之緊密。《日經亞洲》引述美國高層官員說法，一般雙邊峰會通常會達成的新協議介於12至20項之間，這次70項應該是有史以來最多，也是對拜登政府印太戰略基底的驗收。

本文綜合《紐約時報》與路透社，整理這次美日峰會在軍事、太空、經濟、氣候、民間交流這5大領域達成的新協議。這些協議當中最重要的莫過美日軍事協調和聯防升級，路透社針對地緣防禦方面有更深入解釋。

五大合作領域

1. 軍事協調

聯合聲明指出，美日雙方將建立一個國防工業合作、採購與保障平台（DICAS），規劃共同研發和製造先進且互通性高的飛彈；拜登政府將請求美國國會授權讓日本民間公司為美國海軍維修部分艦艇，也會研議讓日方維修保養駐日美軍戰機的可能性。

美日將成立戰機飛官訓練小組，共同研製教練機、人工智慧和先進模擬器。國防通訊網路也會升級，串聯美國、日本、澳洲的監控能力，應對空域和飛彈威脅；此外，美、日、英未來也將舉行三邊聯合軍演。

聲明也提及，美方正與「澳英美三方安全夥伴關係」（AUKUS）另兩個夥伴討論日本參與AUKUS「第二支柱」。第二支柱的重點是先進科技，包含人工智慧和自主系統（autonomous systems），「總體而言，這代表我們在各種軍事能力合作上的新標準」。

聲明提到，「更有效率的同盟指揮和控制，能夠增強嚇阻能力，促進印太自由開放」，因此美日雙方將升級各自的指揮體系、允許雙方開啟更多層面的互通性。聲明裡雖未說明這部分的細節，但可以對應到美國國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）日前受訪時說，日本正計畫在2025年3月前建立可集中管理陸、海、空自衛隊的「統合司令部」；消息人士也告訴路透社，美國考慮為駐日美軍任命一名四星將軍作為指揮官。

駐韓美軍的指揮官是四星將軍，可統一指揮美韓聯合作戰；而駐日美軍目前則是由隸屬於美國印太司令部的三星將軍指揮。這反映出過去日本只強調自衛、美軍也只把日本當成補給站，駐日美軍指揮官沒有戰略決策權，且權限最多是管理駐日美軍基地和人員，而不是和日方協調合作。若駐日美軍指揮官升級為四星將軍，代表美日正在為統一指揮奠定基礎。


2. 太空探索

美國將提供日本2名太空人登月的機會，透過參與美國「阿提米絲」（Artemis）登月計畫達成。日本則提供1具加壓探測車（pressurized rover）支援太空人在月球上的活動。

日本還將參與美國航太總署（NASA）探索土衛六（泰坦星）的「蜻蜓」任務，並合作開發下一代羅曼太空望遠鏡（Nancy Grace Roman Space Telescope）。

3. 經濟合作

美日宣布了幾項與民間企業有關的重大投資：微軟（Microsoft）預計2年內投資日本29億美元開發人工智慧、谷歌（Google）投資10億美元提升日本數位通訊基礎建設、豐田（Toyota）在北卡羅萊納州投資近80億美元製造電動車電池，預計能為北卡州帶來3000個工作機會。

華盛頓大學、卡內基美隆大學、筑波大學、慶應大學將合資1.1億美元成立人工智慧企業，輝達（Nvidia）、安謀（ARM Holdings）、亞馬遜、微軟和幾家日本企業將提供贊助。

美國將成立「日本創新園區」，協助加州矽谷的日本新創企業發展；反之，日本則在東京成立「全球新創園區」。兩個園區都是為了科技創新。

4. 氣候承諾

兩國將會加速項清潔能源轉型，宣布成立新的高層對話管道、分享經驗。美國也肯定日本恢復核電，白宮發布的聲明中寫道，「美日認知到民用核電對整體氣候目標的重要作用……美國對日本首相重啟核反應爐以實現2030脫碳目標的措施表達讚賞」。

5. 民間交流

美日宣布成立「峰田大使計畫」，將斥資1200萬美元促進美日高中生和大學生交流。這項計畫取自美國前交通部長與諾曼．峰田（Norman Y. Mineta），他是美國首位日裔內閣首長。

日本也將成為美國全球通關計畫（Global Entry）的成員，為日本民眾提供機場快速入境流程。

日本對美國重要性

美日面臨共同的新威脅，需要更密切的合作。最大威脅莫過於中國不斷擴大的軍力、以及其對於台灣的野心；另一個問題是北韓持續擴充飛彈、研發核武；俄烏戰爭、以巴衝突的後果和連鎖效應，也是美日共同關注的問題。

美國稱日本是印太戰略盟友中的「基石」（cornerstone），並認為日本在這10年間修改安保法之後，擺脫了二戰後在美國主導下制定的和平主義憲法，成為美國在全球合作的重要夥伴。

目前約有5.4萬名美軍駐紮日本，此外還有數百架美國戰機、和美軍唯一一支前進部署（forward-deployed）中的航母打擊群。日本基地有駐美國向整個印太投射軍力、壓制中國的影響力。

隨著美國的造船能力不比從前、彈藥產能要應付俄烏戰爭也顯得左支右絀，日本對美國重要性更增加；日本造船廠正逐漸成為美軍軍艦的重要維修和改裝廠，也能支援美國彈藥庫存和產能，例如日本放寬了武器出口規定，使日本可以將日本製造的愛國者三型飛彈賣回給擁有專利權的美國，讓美國放心把自己的愛國者飛彈運給烏克蘭。

中國對台灣的軍事威脅，也是日本主要擔憂之一。台灣位於日本貿易航線上，而日本經濟重度仰賴的高科技產品也需要台灣生產的先進半導體。

加深合作面臨的障礙

日本的資訊與情報安全程度，令盟友感到擔憂；2020年秋季，美國發現中國駭客成功入侵日本國防網路系統。

雖然美國稱AUKUS正在考慮讓日本參與第二支柱，共同研發網路、太空、人工智慧、極音速飛彈等先進能力，但澳洲、英國對此態度較保留，希望專注於打造「第一支柱」的核動力潛艦艦隊。官員和專家也強調，日本必須有更多加強情資保密的措施。

日本已承諾將成立2萬人的網路安全部隊，今年2月也表示將立法把更多資料、資訊列為機密，並要求有權限接觸這些資料的民間企業人員也須接受安檢。