9成燃油仰賴進口　一文看懂澳洲為何顧慮南海

中國對台灣的軍演行動，讓周邊國家提高警覺。澳洲國防部首度委託學者分析南海與東海衝突導致海上供應鏈中斷的具體威脅，這群學者聯合撰文指出，台海局勢凸顯澳洲有必要為南海一帶發生衝突做好準備，因為若南海至東海一帶出事，將衝擊澳洲9成燃油進口。

來自澳洲科廷大學、墨爾本皇家理工大學、塔斯馬尼亞大學的6名學者共同撰文，21日發表。文章提到，中國不斷培養海空軍力，在南海興建基地，越來越有能力擾亂澳洲對外貿易的重要航道，而澳洲液態燃料的進口路線格外令人擔憂。

澳洲逐年關閉煉油廠，目前全澳洲只有2座煉油廠；雖然澳洲出口原油，但汽油、柴油等精煉油品約90%仰賴進口，「一場重大衝突將會威脅到90%進口燃油的航線。這些燃油來自南韓、新加坡、日本、馬來西亞、台灣、汶萊、越南等地，即使它們與澳洲之間的航線不經過南海，但這些煉油國家進口原油的路線仍會經過。

燃油供應國在東亞，但它們的原油來自中東

2019年，澳洲進行液態燃料安全審查，確認澳洲有90%精煉燃料仰賴進口。進口數據顯示，2018年，5個亞洲國家提供澳洲87%燃油進口，南韓佔27%、新加坡26%、日本15%、馬來西亞10%、台灣9%。剩下有6%來自印度、1%來自中東、6%來自包含越南、菲律賓在內的其他地區。

重點不僅在於燃油供應國與澳洲之間的航線，也要看這些供應國從哪裡進口原油。

南韓、日本、新加坡80%原油來自中東，會穿過馬來半島與印尼蘇門答臘島之間狹窄的麻六甲海峽，從南海向北運輸。因此，日韓出口燃油到澳洲的路線雖可以避開南海，但它們進口原油的路線卻不能。

南海發生的任何長期封鎖或阻礙，將迫使油輪選擇其他航線；航線越長，貨運成本自然就越高，能利用的油輪也會越少，對澳洲的影響將是無可避免的。

進口中斷，澳洲燃油2個月內耗盡

澳洲2019年的液態燃料安全審查報告裡已提出警告，和全球其他規模相當的經濟體相比，澳洲的液態燃料安全呈現「異常值」（outlier）；其他經濟體都將燃料安全管理視為戰略能力的一部份，「相較之下，澳洲選擇採用最低限度的監管或政府干預，以便找到最便宜快速的供應市場」。

文章提到，澳洲對南海衝突的戰略規劃，都集中在軍事需求上。然而，隨著中國軍力與好戰心漸大，澳洲對於缺乏能源安全這件事，已經沒有志得意滿的餘地。

2019年一場應澳洲國防部要求召開的工程專家研討會已指出，若發生長期的進口中斷，澳洲會在2個月內耗盡液體燃料，引發所有與經濟相關的連鎖反應，包含交通運輸、糧食安全、緊急救援服務；專家警告，若發生大規模停電，醫院等機構的發電機因缺乏柴油而無法運作，將會是場災難。

應對方式

若要減少澳洲燃油安全的脆弱性，有5個方式：

1. 促進進口來源多元化


2. 提高本國煉油能力


3. 減少對化石燃料的依賴


4. 增加戰略儲備


5. 教導民眾因應可能發生的燃油短缺

無論何種方式，都需要政府部門和各行業共同規劃，包含燃料零售商、煉油廠、進口港口、製造業、物流、海事、國防、各地社區和其他利益相關者，沒有哪一方能夠置身事外。