【農漁光電夢3-2】政策防弊？！農電設施遮蔽率限40%以下、二次容許才能掛表入帳 業者盼鬆綁

為了符合農業為主角、能源是配角的理念；晁陽農產科技董事長邱信富心中反覆盤算，該種什麼樣的作物，才能滿足照低光照、具科技含量、能打入國際市場等三項原則，最終選定了薑做為種植農作物。

走在晁陽農場的田間小路上，邱信富領著大家走入晁陽薑的種植基地參觀，進入溫室的一瞬間，原本陽光刺眼瞬間暗了下來。

這座室內型的種植室裡，為了配合農電共生政策，屋頂上的太陽能板遮蔽率只有40%。然而，這樣的光照程度，對種植薑而言，還是太多了。

薑喜歡雲霧繚繞、半遮䕃環境，為了營造符合薑的生長環境，晁陽只好另外花錢買來黑網，用於遮擋更多陽光。

之所以訂出遮蔽率40%的限制，是為了防堵不肖業者「假種田、真種電」等一系列層出不窮的投機心態。為了防弊，2017年6月，農委會公布光電審查辦法，業者若要在農地上設置光電設施，首先必須有農業經營的事實，而且農型光電設施太陽能板的遮蔽率，最多只能40%。

邱信富直言，晁陽光電板的遮蔽率雖然符合法令規定，但邏輯卻十分荒繆，在光電可建空間遠遠不足的限制下，政策為了控管少數不肖業者，卻硬性訂了規定，也就是說，晁陽精心挑選了無須高度光照的作物，但卻囿於法規限制，還要額外增添成本購買黑網來擋住更多陽光。

業者疾呼 政策興利應先於防弊

邱信富主張，政策根本不需要限制農電設施的遮蔽率多寡，應該把彈性空間留給業者自己決定。他更算了一筆帳，如果3000公頃的土地上，遮蔽率40%，只能建置裝置容量約2.4GW的光電板；但如果遮蔽率能放寬至60%，就能設置3.6GW的光電板。

「請不要告訴我是為了防弊，政策要興利、不要防弊，設施型農電是可以兼顧農業與發電的，但農作選擇很重要，要有科技力、國際力。」他說。

邱信富具體建議，政策方向應是遴選有能力的廠商先做起來，透過成功案例，解決農電被污名化的危機，讓輿論相信農業是可以共榮的，否則市場只會劣幣驅逐良幣，讓合法業者卻步。

防堵「假種田、真種電」 農作成功後才能掛表發電

除了光電板遮蔽率的限制，設施型光電的許可條件裡，還有二次容許的規定；雖然政策初衷也是為了防弊，但最後反倒是讓合法業者退避三舍。

持續向南馳行，位在台南市南區鯤鯓路上，來到以海水養殖技術聞名的台灣漁業養殖重鎮；道路兩旁豎起工程圍籬，上面用噴漆寫著定祥水電工程有限公司、億祥能源工程有限公司的字樣，圍籬內塵土飛揚，吊車高高吊起的是一條條H型鋼條，正在趕工興建室內型水產養殖場。



而大興土木工程的隔壁，億祥能源室內養殖場、金華能源的招牌已先高高掛起，這是四鯤鯓當地少有的室內養殖場，門口廣告燈箱上寫著「本日販售草蝦每斤680元、白蝦每斤230元」。

這裡是由金華能源開發施工、億祥能源負責養殖的室內型漁電共生案場，室內養殖場占地3.5公頃、屋頂型光電裝置容量4MW。

金華能源副總傅建華介紹，早年台灣是草蝦王國，但因室外養殖沒有遮蔽，容易被病毒感染，造成養殖戶巨大損失，價格也不如東南亞國家有競爭力，近年養殖戶經常血本無歸。



推設施型農電改室內養殖 漁電雙贏

現代技術雖然發現室內養殖成效很好，但問題是投資額太大，不會有人花錢蓋室內養殖場來養蝦。但透過養殖戶和光電業者合作，養蝦業者看到𥌓光了。

室內養殖還有一個好處，當冬季因天冷，室外養殖的白蝦進入成長停滯期，室內養殖的白蝦反而進入收成期，成為台灣活蝦市場的搶手貨。

儘管室內養殖場沒有農電設施遮蔽率40%以內的限制，但同樣為了「防弊」，法規流程也規定農電共生設施的光電板，需要第二階段光電容許；也就是證明業者已養殖成功、種植成功才能「掛表送電」，之後業者才能從台電收到躉購電費收入。






可供逾千戶家庭用電 流失很可惜

但傅建華指出，太陽能模組特性就是安裝好後就開始運轉，雖然設備保固期12年、至少可運轉25年，但苦惱的是，光電板第一年衰退率特別快。

若按照規定，漁電共生要漁業養殖成功才能掛表送電，農電共生也要農作種出來後才能掛表，對照養蝦4個月才能收成一次，農業甚至要半年、一年，這時太陽光電已開始發電了，光電板壽命已在衰退了，但台電卻收不到電，業者也收不到錢，這些電足以供1250戶家庭使用，結果3、4個月都不知道電發到哪裡去，滿可惜的。

傅建華當場向能源署主秘翁素貞陳情，敢投資漁電共生的光電業者定不會亂做，會和正規、好的廠商一起合作養殖，業者巨額投資下去，其實也很怕被拆除，更會設法取得設置登記，政策應該鬆綁讓光電板發電效率最好的時刻發電給台灣用。

他也說，「很多人不敢投農電的原因就是不知道要種多久、養多久，才開始可以有收入，但投資好幾億都已投下去了⋯⋯。」

能源署允諾檢討 有望改成先記帳後領款

對此，翁素貞承諾會回去與同仁研究，能否有折衷的空間；初步規劃，業者光電板發的電採用「先記帳」的方式，待二次容許通過，承諾會養殖的水產，或種植的作物都成功了，不是假農業、真發電，待掛表後再一併付款。