【ECFA倒數時刻2-1】中共擠牙膏式報復，貿易壁壘調查關鍵日將屆，ECFA協定關稅優惠會取消嗎？

中國大陸商務部在今年4月12日宣布，就台灣對大陸貿易限制措施進行貿易壁壘調查，涉及2,455項產品，調查至今年10月12日結束，必要時可延長至明年1月12日。

8月14日，時值賴副總統出訪友邦巴拉圭、過境美國時刻；大陸商務部初判，台灣銷陸的聚碳酸酯（Polycarbonate, PC），讓中國業者受到實質損害，對台廠開徵16.9%至22.4%的反傾銷保證金。

數日後的8月17日，商務部發言人束珏婷表示，將結合貿易壁壘調查情況，採取「相應措施」，並項調品項擴增至2,509項。緊接著，國台辦相關體系接二連三表態，將支持有關部門研究中止ECFA協議下對台關稅優惠。

對於中共一系列的「預告」，中經院區域發展研究中心主任劉大年表示，「大陸不可能沒有動作」，很可能10月公布一波對台制裁措施，之後視情況公布一波反制措施，但應不致於全部廢除ECFA協議下所有的關稅優惠。



學者研判ECFA製造業貨品受波及

劉大年指出，過去這段時間，中國大陸單方面宣布禁止進口的貨品，對於ECFA貨品的觸及比較少，而包括蓮霧，釋迦、鳳梨等，都不是ECFA協議下的產品，是2005年連戰訪問中國大陸「和平之旅」時給的惠台措施。

劉大年分析，從鳳梨釋迦、竹莢魚、石斑魚，到食品進口的「註冊」手續。以往中國大陸的報復手段都是以「非ECFA」產品為多數、農業產品主。

但如今兩岸「各說各話、沒有溝通管道」，陸方又表態要檢討ECFA的關稅優惠政策，而ECFA協議的早收清單539項中，又以貨品貿易的關稅優惠為大宗、達521項，只有18項是農產品；這代表過對大陸的反制措施以農產品為主，現在要動到工業貨品了。

中共反制有兩項特點

劉大年分析，中國大陸現在對台灣的經貿反制有二大特點。其一，大陸認為「讓利」的時代已經過去了。其二，要檢討過去對台灣「單方向的讓利」，以及台灣對大陸的「單方向設限」。

也因此，即便大陸商務部貿易壁壘調查的2,455項貨品（後增加至2,509項）與ECFA貨品的重疊性低；也就是兩者原本不相關的議題，但最終卻涉及了ECFA協定的存廢。

報復手段天馬行空 我方只能被動等待出招

至於大陸還會採取什麼措施？劉大年表示，大陸的報復手段都是「天馬行空」的，例如指控台灣限制大陸2,509項貨品進口，與屬於ECFA關稅優惠的539項貨品，兩者幾乎「沒有交集」的；但對岸卻選擇對ECFA協議下手。

又例如，選在賴副總統過境美國時，宣布台灣銷陸的聚碳酸酯讓中國業者受到實質損害。雖然我方認為這是「政治威脅」，但陸方堅稱，中國商務部去年11月30日就已對原產於台灣的進口聚碳酸酯（Polycarbonate, PC）進行反傾銷立案調查，8月14日只是「剛巧」依程序公告初判結果，初步認定被調查產品存在傾銷。

聚碳酸酯的的確確是ECFA早收清單的主力受惠貨品，去年出口中國約8億美元；但偏偏選在賴副出訪過境美國時，以反傾銷的名義，開徵反傾銷保證金的手段，間接取消了ECFA的讓利。

劉大年表示，由此可知，大陸對台灣的經貿反制手段，已不是「對等」性的報復，沒有邏輯性可言；下階段會瞄準什麼貨品？只能被動等著對岸出招。

ECFA早收優惠應不致全面取消

劉大年說，中共政策一向高深莫測，真的不知道接下來會針對什麼貨品；但可以確認的是，經過大陸商務部、國台辦一連串的表態，10月將會公布一波制裁措施，可能會取消一部分ECFA收早清單的關稅優惠，但不致539項全面取消。

產發署分析工具機等產業影響較大

針對可能的受影響產業，經濟部產發署長連錦漳表示，初步研判工具機、鋼鐵、紡織等三大產業受影響比較大，產發署已在給予產業必要協助。例如已和紡織業進行座談，了解業者需求。

此外，連錦漳也說，有些產業也已在做國際化布局，多數廠商單一市場的市占率都不會超過三成，影響已在慢慢降低。