我國碳費出爐 經濟部籲「有條件」推台版CBAM以避碳洩漏風險

我國碳費制度日前出爐，但卻缺乏碳邊境調整機制（CBAM），以致於有「碳洩漏」風險，經濟部今（23）日在書面報告表示，原則上支持我國推動CBAM，但須審慎進行，建議可先啟動對高碳洩漏風險進口產品實施類似碳關稅的評估作業，在符合WTO規範及我國產業利益前提之下，設計一種有別於歐盟CBAM而適合台灣的制度。

立法院經濟委員會今（23）日邀經濟部及相關部會報告「我國碳費徵收機制對產業衝擊之影響評估」與「我國碳邊境調整機制（CBAM）推動規劃」報告。

經濟部表示，支持碳費先行上路，但除了追求減碳目標，也該確保產業國際競爭力與公平性。像是歐盟在2005年啟動碳交易系統，就給予納管廠商免費核配額度，以利企業適應接軌。

另外，歐盟近來雖逐步降低納管廠商的免費配額比例，但同時於2023年啟動 CBAM，以平衡進口產品與歐盟境內自產品的碳成本負擔，維持市場競爭的公平性。

經濟部表示，除了考量先進國家制度，亞洲國家如新加坡和韓國也在其碳定價制度中納入產業競爭力考量，如新加坡在2024年調升碳稅費率同時，為能源密集型外貿產業提供免稅額度；韓國則持續為高碳洩漏風險產業提供100%免 費核配。

我國碳費制度課徵對象為溫室氣體年排放量大於2.5萬噸的電力業與大型製造業，約500個排放源)，其中，排放量前20大企業占碳費課徵碳排放量的80%，碳費徵收對其影響最大。

經濟部指出，中小企業雖然不會被課徵碳費，但因碳費徵收對象包含產品的上游原料端，如鋼鐵、水泥，亦可能將碳成本轉嫁給下游，間接對中小企業造成影響。

我國為出口導向的經貿體系，企業對於生產成本極為敏感，甚至可能因區域碳定價差異而調整生產布局。因此，經濟部表示，碳費制度雖以減碳為目的，也須通盤考量對經濟、社會的衝擊，審慎細膩地研擬相關配套措施，以建立完整且合理的碳費政策。

經濟部表示，2005年歐盟率先成立了全球第一個碳交易市場「歐盟排放交易體系（ETS）」，透過總量管制確保境內企業碳排放量能夠逐年減少，但也發現部分企業將高碳排生產線移出歐盟，再將產品進口回國販售，以規避排碳限制，導致發生「碳洩漏」（Carbon leakage）情形。

因此，歐盟於2021年正式公布CBAM，以確保境內產品與進口產品實際負擔碳成本之一致性，降低 「碳洩漏」風險。

經濟部表示，目前國際上只有歐盟及英國正式宣布推動CBAM，但CBAM涉及國際貿易，其複雜度遠高於一般國內政策法規，其他各國也在觀察歐盟及英國的政策細節，確認CBAM的技術可行性。


歐盟CBAM已於2023年10月1日進入過渡期，進口受管制產品，包含鋼鐵、鋁、水泥、肥料、氫氣、電力僅須申報產品碳含量，無須進行查證與繳交CBAM憑證；2026年正式實施後，則須進行查證，歐盟進口商也須依產品碳含 量繳納相對應的CBAM憑證。

英國CBAM目前規劃於 2027年正式實施，無過渡期，進口受管制產品包含鋼鐵、鋁、水泥、肥料、氫氣、陶瓷與玻璃，需依各產品公告稅率繳交CBAM相關稅費。

經濟部表示，因此，原則上支持我國推動 CBAM，但須審慎進行。