學者評析：日視中為最大安全威脅　5年內全面加強防衛實力「自己國家自己救」

日本政府上個月（7月）28日發表新版（2023年）度的《防衛白皮書》，不僅把中國的威脅升級為「前所未有最大戰略挑戰」，並將俄羅斯入侵烏克蘭視為對現有國際秩序構成嚴重挑戰，國際社會進入新的危機時代，也因此嚴重關切中俄在日本周邊的聯合軍事行動；白皮書也表明，當前中、俄與朝鮮半島的局勢下，日本正面臨戰後「最為嚴峻複雜的安全保障環境」，同時也指出，日本不僅對台海安全重視程度達新高，甚至已有準備，加強西南諸島防衛部署，萬一西南諸島被中共攻佔，應該採取軍事行動將其奪回。


去年（2022）8月裴洛西訪台後，中共大規模環台軍演，發射多枚東風系列彈道飛彈，其中有5枚落入日本專屬經濟海域（EEZ），引發日本全國高度關注中國導彈、航艦與空軍戰力發展對日本安全構成威脅。這也促成日本原本已經著手進行「防衛三文書（文件）」修改的動作，更確立將中國對日本安保、防衛政策的影響，往更需要高度提防中國的方向發展。而新版《防衛白皮書》也提到解放軍去年8月軍演發射9枚彈道飛彈，落入日本EEZ的5枚當中，最近的一枚距離日本與那國島僅80公里，明白指出中國對日本的威脅迫近。



國防安全研究院國家安全研究所副研究員王尊彥分析，事實上，從2019年起，中國就躍升為日本最大安全上的關注，也就是最大的安全威脅，這在2019年版本的《防衛白皮書》（以下簡稱《白皮書》）與前一版2018年版相比，就能看出。

王尊彥指出，近年來日本對台灣的重視程度不斷提高，也在2021年的《防衛白皮書》中體現，把「台灣」從先前「中國」小節抽出，列在美中關係架構下敘述。其中不僅探討美中關係，也對美中在印太地區的全般（盤）、南海以及台灣的軍事動向進行分析，並分項探討台灣「對中關係」、台灣軍力與防衛戰略、「中台軍力平衡」等重要議題。



王尊彥進一步分析，日本認為中共攻台企圖明顯，也呈現在這章節中，《白皮書》第92頁明確指出，中國攻台之三階段想定:
1. 以演習為由集結部隊，並發動認知戰引發社會混亂；
2. 中國解放軍海軍在太平洋方面集結阻外國軍隊介入，並由演轉戰；飛彈攻擊；
3. 中國解放軍制空制海之後，在外力介入前登陸。

王尊彥指出，日本新版《白皮書》第93頁也提到台灣將爭取「美軍介入」台灣戰局的時間是個重要關鍵，內容提到台灣對解放軍攻台的應處作為，以「防衛固守、重層嚇阻」為原則，統合運用機艦等主要裝備與不對稱作戰加以應處：相關作為包含「戰力防護」（保存）、「濱海決勝」和「灘岸殲敵」，消耗解放軍戰力，阻止或延緩其登隆，爭取美軍介入時間。



而新版《白皮書》中對於台灣具有戰略意涵的部分，關鍵字就是「西南防衛」，因為從日本本土西南的九州鹿兒島縣往西南延伸，到台灣之間，共有198 座島嶼，這些島嶼被稱為「西南諸島」，其中只有71座有人居住。而其中從沖繩本島到宮古島之間的水道較為寬敞，因此近期中國解放軍軍艦已經經常由此處穿越往西太平洋，甚至與俄羅斯軍艦進行聯合操演，這也令日本國內擔心中俄聯手對日本造成威脅。

王尊彥表示，中國、朝鮮（北韓）與俄羅斯被日本列為3個主要國家安全上的威脅，但從整個新版《白皮書》中看出，日本最擔心的還是中國，因此，日本防衛省早已把駐守北海道的自衛隊兵力，往其他地方調動，應該就是派往西南方面，強化西南防衛，顯示出西南防衛是日本防衛準備工作「核心中的核心」。



西南諸島中距離台灣最近的離島「與那國島」，也是自衛隊防務強化工作重中之重，王尊彥指出，原本自衛隊在島上只有偵察部隊「沿岸監視隊」駐紮，但近期將部署新的管制雷達以及電子作戰部隊，也因此必然要配賦警備部隊提供防護，日本對「台灣有事，等於日本有事」的體認，已經實際著手進行了。

西南諸島萬一遭到中國解放軍攻擊，在新版《白皮書》已經明確表達自衛隊該如何因應如，包括：
1.迅速機動部署部隊，確保海空優勢，阻敵部隊接近與登陸；
2.即使無法確保海空優，也要從威範圍之外阻敵接近與登陸。
3.若「島嶼]遭攻佔，應採所有作為將其奪回（奪還）。
4.對飛彈與航空器等來自空中之攻擊，採取最適手段，機動並持續因應，同時減少損害，以維持各種戰力以及發揮戰力的基礎。
5.面對游擊隊或特種部隊攻擊，應保護核電廠等重要設施，並搜尋打擊已入侵之敵部隊。



而因應西南諸島「奪還」（奪回）的關鍵作戰任務，隸屬陸上自衛隊的「水陸機動團」，將挑起重責大任。日本陸自的「水陸機動團」目前兵力約2400人，部隊主力是兩個水陸機動連隊，每個連隊約600人編制，常駐於相浦駐地。日本自衛隊計劃於2024年3月在長崎縣大村市的竹松駐地，新設立一個同規模的連隊，因此明年水陸機動團若將通信、後勤支援等部隊列入，整個水陸機動團的規模將達到3000人左右。

水陸機動團是日本依據2013年公布的《防衛計劃大綱》（25大綱），於自2018年起增設的兩棲部隊，日本陸自水陸機動團，與美國的海軍陸戰隊一直是演練美日同盟防衛作戰的夥伴。有人以為這是一項創舉，但王尊彥表示並非如此，因為日本在二次大戰之前就有海軍陸戰隊，有強大的兩棲作戰能力，而且當年也因高度效忠天皇，1936年曾奉旨鎮壓陸軍226事件的叛變。只是因為二戰戰敗後，日本廢除軍隊，因為和平憲法等各種束縛多年，一直到2018年才又組成具有兩棲作戰能力的水陸機動團。

王彥尊指出，從俄烏戰爭爆發後，日本朝野的反應，是遠超過其他國家的，更是因為日本在1945年宣布投降之後，當時蘇聯曾企圖佔領北海道，與美國為首的盟軍領袖麥克阿瑟等人爭論，所幸未能成功，但日本已經高度警惕俄羅斯的野心，即使目前看來中俄還沒有真正結盟，但一旦「台海有事」，俄羅斯未必出兵與解放軍進軍台灣，但中俄很可能會聯手，俄國趁機對日本發動武力侵犯。

日本對俄羅斯這種擔憂，已經顯示在新版《白皮書》中，明確指出「中俄兩國屢屢共同行動，這是明確針對我國的示威，是我國安全方面的關切事項。」。在去年底發布的新《國家安全保障戰略》當中，直指中俄機艦的騷擾，「俄國與中國強化戰略協作。尤其近年，兩國艦艇持續在我國周邊聯航（聯合飛航）以及轟炸機聯演（聯合演習），軍事方面強化協作。」日方在這兩份重要防衛文件中均提出高度關切。



王彥尊也點出日本防衛大臣濱田靖一的重要角色，因為周邊國際局勢的嚴峻，濱田靖一也罕見的在新版《防衛白皮書》中撰文表達立場，指出俄烏戰爭的重要啟示是「天助自助者」，日本朝野應採取具體行動，日本岸田政府2024年度將提高年度防衛預算至6.82兆日圓，未來5年防衛支出共43兆日圓。目標是在2027年度，日本整體防衛預算，達到佔日本2022年度的GDP 2%，全面加強防衛實力。

在「防衛三文書（件）」的國安戰略指導下，濱田靖一也表示，防衛省將以最大限度地有效利用現有武器裝備為目的，著重提高可用性確保彈藥和燃料，加快投資主要防衛設施的強韌化建設，以及加強可用作反擊能力的防區外防衛能力和無人裝備防衛能力等未來防衛力量的核心領域，同時也將充分加強防衛生產和技術基礎等領域。並將帶著緊迫感加快改善隊員的生活和工作環境，並努力提高其待遇。



對於中國、朝鮮與俄羅斯的各種威脅，濱田靖一也表明不放棄溝通，外交努力在防衛領域的重要性也日益增加。濱田靖一表示，自他上任以來，把握各種機會，與日本唯一的盟國——美國的國防部長奧斯汀、澳大利亞副總理兼國防部長馬爾斯等各國防長反覆磋商，努力加強協同合作。日本將以這種交往為基礎，開展日英義共同研發下一代戰鬥機等各種合作。

濱田靖一在文中最後強調，「即便對方見解不同，也要通過對話，鍥而不捨地保持和加強溝通，力求增進信賴並避免發生突發事態。我們也會盡力採取相關措施。」

濱田的弦外之音是希望中國、俄羅斯等國放棄以武力脅迫日本與台灣「片面改變現狀」，但日本並沒有放棄強化自衛隊與備戰工作，因為「天助自助者」，也就台灣近年來許多人常說的「自己的國家自己救」。