評析／以「不激怒中共」為前提！郭育仁：鄭文燦訪日安排細膩　促成實質「官方對官方」交流

行政院副院長鄭文燦27日以正式身份訪問日本，會見日本前首相麻生太郎及前外務大臣茂木敏充等人，引起各方矚目，國策研究院執行長郭育仁分析，日本願意接受鄭文燦以副院長官職赴日訪問，這當然是一個外交突破，毋庸置疑，但日方限縮鄭文燦會見非現職官員，避免激怒中國，卻也實質上達到台日「官方對官方」交流的效果，預期今後台灣與日本外交關係，將會以此種彈性且務實的方式持續良性發展。

郭育仁表示，這次行政院副院長鄭文燦，是以正式官職訪問日本，不過事實上鄭文燦拜訪的對象與單位，畢竟還是以自民黨黨本部為主，包括自民黨副總裁麻生太郎與自民黨幹事長茂木敏充，並沒有到與日本正式官員的會晤，都還是以執政黨黨部為主，形式上是「非官方」互動。


不過，郭育仁進一步分析，另一方面，台灣與日本目前的外交關係，主要分為兩部分，一個是「國會外交」，另一個則是台日執政黨之間的「政黨外交」，這在過去國民黨執政時期與近7年多民進黨執政時期都持續進行，而民進黨2016年執政後，已經與日本自民黨舉行過3次的「2+2會議」，頗具實質成果。

郭育仁表示，外界觀察時應該注意到，在這次鄭文燦出訪日本之前，一點風聲都沒有外漏，加上日方巧妙地安排，讓鄭文燦在東京接連會見非現職官員身份、卻又具有實質影響力的前首相麻生太郎，以及曾任外務大臣、經濟產業大臣等要職的茂木敏充幹事長，一方面可見日本在安排鄭文燦的交流對象方面，還是限縮在執政黨，在交流對象的考慮方面，日方還是非常謹慎。

但另一方面，麻生太郎擔任過日本首相，而茂木敏充幹事長則擔任過外務大臣（相當部長），因此，郭育仁表示，儘管在形式上，鄭文燦會見麻生與茂木兩人，雖不是「官方對官方」的對接，但實質上卻是台日「官方對官方」的外交，無庸置疑。

郭育仁肯定這次鄭文燦的出訪安排，在盡量不激怒中國的前提下，推動台日兩國可以開展實質上的外交關係。而這種實質上已經是「官方對官方」互動，彈性且務實的作法，將是後續台日外交關係的模式。

郭育仁說，可以想見，台日雙方在實質外交上，策略會變得非常有彈性。這次鄭文燦成功出訪，但日本方面還是很低調，未來台日之間會以這一種靈活又彈性的策略為主。



此外，有預期中國可能對於鄭文燦訪問日本表達不滿，郭育仁認為，基本上，北京在口頭上的反應一定會有對台日交流的批評，但實際上，並不認為這項交流會造成周邊局勢繼續惡化。因為中日關係現況目前是處於中國非常刻意要修補跟日本之間的關係。現在美日韓三邊關係良好，尤其是在日韓關係大幅緩和的狀態下，中國必須要有一個突破口，這個突破口其實就是日本。

郭育仁進一步分析，日本是願意與中國談的，這與台灣一般社會大眾想樣的不太一樣。中國明明是日本最主要的安全威脅，日本為什麼還是繼續與中國談？因為對日本而言，就與美國一樣的思維，保持與中國的對話管道，是一個「嚇阻」（deterrence）的 重要工具。各方也都了解，若北京不願意，其實任何一個國家要與中國關係緩和，是不可能的。所以包括不論是這一波中日恢復「戰略對話」以後，或者是中方讓日本外相林芳正訪問北京，都顯示中國刻意起主動地去改善中國與日本的關係。

至於中國解放軍會不會因為這次行政院副院長鄭文燦赴日本訪問，有實際上軍事太大的反應，郭育仁並不認為。郭育仁說，中共口頭上對台灣的批評，是一定會有，這是北京他們必須要做的事情。

至於日本《產經新聞》台北支局長矢板明夫在其個人臉書粉絲專頁上表示，「去年七月，賴清德副總統突然訪問日本，出席安倍晉三前首相的葬禮，引起了很大話題。這一次鄭副院長訪日，證明了日台高層互動已經漸漸常態化。希望在不久的將來，能夠看到台灣總統訪日的消息。」對此，郭育仁表示，這次行政院副院長鄭文燦訪日與去年賴清德副總統去參加安倍家祭這兩件事情，不能相提並論。

郭育仁分析，從賴副總統赴東京的事後，北京異常低調，因為北京當局非常清楚，這是人道問題，而且賴清德去參加的是安倍家的家祭，其實北京分得非常清楚，並不會「和成一團」，反正台灣有任何的外交突破，不管什麼事，它就「抓狂」式的反應，事實上並不是這樣的。

郭育仁進一步表示，在觀察北京的外交處理方式上，尤其是王毅接任中央外事工作委員會辦公室主任之後，其實處理得非常細膩，所以賴副總統赴安倍家祭與鄭文燦訪日這兩件事情不能相提並論，所以更不可能去推論到「台灣現任總統訪日」。

郭育仁進一步表示，對於外界關於「台灣現任總統訪日」的想法，可能會是過度推論。不論是短時間內蔡總統在明年卸任之前，或者是假若賴清德明年當選總統之後、可以正式用官方名義去訪問日本等情況，郭育仁都不同意這兩種推論。