隋棠遭控幼子噪音擾鄰回響　立院法制局：應仿德日修法保障兒童遊戲權

藝人隋棠遭鄰居投訴小孩製造噪音，引發爭議正反不同議論。立法院法制局近日研究主張，基於保障兒童健康成長，政府應參考德國、日本等先進國家做法，研議修正「噪音管制法」，訂定兒童製造噪音在一定條件下之豁免處罰例外規定。

立法院法制局表示，2008、2009 年德國柏林、漢堡各有一所幼兒園因噪音問題被居民告上法院，當時法院認定位於住宅區的設施不該破壞社區安寧，幼兒園敗訴被迫搬遷，但判決引發輿論激烈反對。

法制局指出，之後德國於2011年修正「聯邦排放控制法」，兒童嬉戲聲得以豁免有關噪音管制法規限制，兒童在托育中心、兒童遊樂場等類似設施中造成的噪音，通常不構成對環境有害影響，評估噪音影響時不適用噪音管制排放規定。

法制局表示，德國該修法後規定，是為了保障6歲以下兒童在特定場所盡情遊戲權利，社會應予容忍，以保障兒童健康成長；而最近日本也有修法提議讓兒童嬉戲聲從噪音管制規定排除。

法制局表示，現行我國行政法規對兒童製造噪音（如嬉戲聲），並無特別規定，多依「噪音管制法」、「社會秩序維護法」等一般噪音管制規定處理，可處新台幣6千元以下罰鍰。如行為人屬公寓大廈住戶，另有「公寓大廈管理條例」適用。

法制局指出，兒童權利公約規定，「關係兒童之事務，無論是由公私社會福利機構、法院、行政機關或立法機關作為，均應以兒童最佳利益為優先考量」；「兒童享有休息及休閒之權利；有從事適合其年齡之遊戲與娛樂活動之權利，以及自由參加文化生活與藝術活動之權利」。

「兒童權利公約施行法」規定，「公約所揭示保障及促進兒童及少年權利之規定，具有國內法律之效力」；「各級政府機關行使職權，應符合公約有關兒童及少年權利保障之規定，避免兒童及少年權利受到不法侵害，並積極促進兒童及少年權利之實現」。

法制局認為，因兒童其心智發展尚未成熟，要求遊戲時控制音量有事實上困難，主管機關或可依不同年齡層兒童的身心發展需求，研議修正「噪音管制法」等法規，課予鄰里居民相當容忍義務，訂定兒童噪音在合理時間範圍或一定條件下得豁免處罰的例外規定，保障兒童遊戲權。

此外，法制局指出，城市化發展下許多民眾居住於公寓大廈，但因公寓大廈構造限制，居家生活聲響容易影響、侵犯鄰里住戶居住安寧之人格法益，為衡平雙方權益，避免鄰里紛爭，建議「公寓大廈規約範本」也應增訂兒童噪音處理規定。