網軍癱瘓中國？ 李喜明：網戰部隊缺專業領導 人才為最重要資產

日前台灣民眾黨主席柯文哲表示，若他當總統，「網軍」是第一優先，要讓中國知道台灣有能力癱瘓網路，甚至要把中國的高鐵系統全部癱瘓等說法，引起各方議論，甚至也被國台辦「勸告」。前參謀總長李喜明今天（6/16）表示，國軍把網路作戰聯隊跟陸軍通信部隊以及電子作戰部隊合併成為「通資電軍」，事實上三種部隊根本都不相干，造成網戰部隊缺乏專業領導，人才招募困難且流失。李喜明直言，網路作戰人才是唯一最重要的資產，網路作戰應該與情報/反情報單位在一起協同作戰，「若不是的話，那都是假的」。

台灣政經學院基金會今天發表的「2022-2023中華民國國防評估報告」中指出，「網路作戰」不只是兩岸衝突的首戰，也是經常性遭遇戰，更是國軍能夠勝戰的關鍵。「國防評估報告」建議在網路作戰部隊組織規劃設計方面，應該師法以色列國防軍的「8200部隊」。



這份民間版「國防評估報告」指出國軍網路作戰部隊現況面臨人才與組織等多項問題。2017年7月1日國防部正式成立「資通電軍」，為國防部直屬軍事機構，接受參謀本部通信電子資訊作戰參謀次長室督導，戰時編配參謀本部接受參謀總長指揮。國軍的資通電軍下轄兩個聯隊與一個中心，分別為資通聯隊、網路作戰聯隊(以下簡稱網戰)、及電子作戰中心，是國軍資訊維護、通信電子作戰以及資安與網路作戰的專業部隊，負責資訊關鍵基礎設施防護、防範資訊竊取、網路攻防、以及電子作戰等任務。

「國防評估報告」指出，國軍網路作戰方面，遭遇人才招募困難，其中待遇與加給與民間業界差距大，網戰人員經過訓練與實戰，具有一定技術水準後，多選擇提前退伍會期滿轉換跑道。另一方面，「網戰」部隊也欠缺專業領導，由於資通電軍編制龐大，難免會指派無相關知識與經驗的人員出任高階領導職，但因為「網戰」太過先進、太過專業、變化太快，實非一般通才的將官與軍官能有效領導的。



「優秀的人不會出頭天」，李喜明對網戰部隊欠缺專業領導的現況擔憂，必須解決資通電軍結構上根本性的問題。李喜明說，「資」代表資訊，「通」代表通信，資安，「電」代表電子，「網路作戰跟資訊、通信與電子與三件事情有什麼關係？這三件事情為什麼要放在一起？哪一個國家把這三件事情放在一起？都不相干！」

資通電軍成軍時，要任命高階主官時，顯然不會從網路作戰單位去找，「因為通信佔了最大盤嘛！」現在為了把資通電軍人變多，把陸軍的通信群等單位都納進來了，就形成了資通電軍部隊主官幾乎的都是通信專長出身的，對於網路作戰都不夠懂。



李喜明強調，網路作戰是一項非常專業的專長。別的國家的網路作戰部隊都跟 情報/反情報單位在一起工作，跟其國安局、軍事情報局等在一起協同作戰，美國與以色列都是如此。李喜明說，「因為網路作戰若沒有情報，不知道其影響情況，那都是假的！」

李喜明說，若沒有情報先制，卻要去遂行網路作戰，將很難達成任務，「講難聽一點，你連現在面對那些勒索軟體的網路攻擊，你都需要網路情報。網路作戰跟通信、電子哪有關係？電子作戰應該是跟其他作戰部隊的一環，你又把他們單獨拉出來。」

李喜明表示，「國防評估報告」已經指出，網路作戰的人，能力很優秀、很好 但也沒什麼「出頭天」，「因為他在這部隊結構裡他不會升官。」可是他技術很好，他現在的待遇，跟民間待遇差距很大，為了他自己前途的問題，國防部要去解決這根本性的問題。

李喜明也表示，因為若不單純把網路作戰單位從資通電軍拉出來，或者是與情報/反情報單位結合，勢必無法留住網路作戰的人才，也不覺得會有他的未來。



有媒體記者問李喜明，網路作戰部隊在資通電軍內所面臨的困境，這是否為當初蔡總統實現競選承諾「成立第四軍種」才造成的？因為網路作戰單位編制太小，只好將陸軍通信部隊拉出來結合為「資通電軍」，指揮官為上將軍階，與憲兵指揮部同級，李喜明表示「完全同意」，這的確是為了競選承諾，「這是政治問題」。

李喜明表示這與他自己提出的「整體防衛構想」、不對稱作戰面臨相同的問題，李喜明問：「當初『藍皮書』有講到不對稱作戰嗎？當然是沒有嘛！」

黃煌雄則補充表示，這與當年徵兵制在馬英九任內改為以募兵為主的政策，是一樣的情況，其中有兩個主因，一是為了兌現競選承諾，另一個主因是為了訴求年輕人，但政策經過「量變」與「質變」兩個階段，才變成今天的情況。若要扭轉國防政策，需要有很大的膽識（guts），但需要時間。