【台美經貿下一站3-3】回顧台美經貿交手30年 鄧振中：台灣變從容了

6月上旬某日午後，剛從美國風塵僕僕返台的行政院政委、經貿談判辦公室總談判代表鄧振中，坐在台美經貿談判會議室接受《太報》專訪；而這間會議室，是台美經貿談判的核心、是他指揮台美經貿談判的主戰場、也是台灣國際經貿談判的新戰場。

在這間可同時容納40人以上、還能同時與其他兩間會議室同步連線的超大會議室裡，不只可以面對面談判，還可以隨時視訊對外連線。

鄧振中興奮地介紹，每個座位前方的螢幕都可以清楚收音及發言，不用一群人擠在一個小螢幕前，前方還有一個超大投影螢幕，台美談判人員可以同時盯著大螢幕修改談判文本，「我敢說USTR（美國貿易代表署）都沒我這個好」鄧振中說。

就在這間為了台美經貿談判而新裝修的會議室，所有的資訊設備都做最完善的資安保護。各個部會的與談官員，都在經貿談判辦公室的指揮協調下，參與這場自1979年以來，台美之間最重要的協定簽署，也是台灣自1990年代參與世貿組織（WTO）入會談判後，時隔30年後再一次啟動關鍵經貿協定的洽簽。

歷經40年的公務生涯，也曾親身參與30年前WTO入會談判的鄧振中，從談判參與的人數、形式、人員組成來分享，如今台灣的國際事務空間已經很不一樣，已不再是早年和國際社會隔離的的樣子；歷經近幾年台美密切的往來，台灣與美方交往的態度也「比較從容、比較自在」一點。



攻守易位 台美談判團隊人數趨近

鄧振中回憶，早年WTO入會與美方談判時，美國總是只派5個、8個官員來台談判，台灣就要派出100多人的談判團隊迎戰。因為早年的談判，美國是站在「攻擊方」，不用來很多人、5個、8個台灣就疲於奔命、要派百餘名人馬來防守了。

30年後的台美21世紀貿易倡議談判，今年1月中旬在台灣舉行實體會議時，美方就派出20幾名官員來台與談。

「就規模來看，能顯示這場談判對不對等。若是攻擊方，少數人來就好了，若也要承擔義務，派來談判的人也會多。」鄧振中說。



民智已開 諮詢對象變廣

同樣的，隨著社會進步，台灣熟悉國際經貿領域的專家也人才濟濟。鄧振中回憶，早年台灣資源有限，經貿談判都要靠「蔡教授」一人幫忙；如今隨著議題複雜度上升，可以諮詢對象也變廣，包括勞工、環保、反貪腐等議題，都可以廣納各領域學者、民間團體，以及企業的意見。

1990年代，台灣申請加入WTO，包括鄧振中、經貿談判辦公室副總談判代表楊珍妮，都是當年談判官員；而畢業於倫敦政經學院的蔡總統，當年是以學者身分，參與我國入會談判。

鄧振中說，談判不是只靠政府人員，也不是只靠談判辦公室，一則政策在各行政單位手上，其次，國際規範瞬息萬變，各種利害關係都要靠學者深度了解，而學者每天都在做研究，可以很有系統的整理歸納經貿談判應注意事項。

再來，台灣民間社團是很活躍。民主就是廣納意見，民主不是關著門自己做，早年總認為政府最知道國家利益在哪裡；而如今，國家利益是大家一起共同的想法所構成，包括環保團體、勞工團體，都是請益諮詢的對象。

國際關係擴大 美國官員大方來台

鄧振中也說，這次前來談判的美國官員，都是有「官方身分證」的，往年美國官員來台，都是掛AIT顧問，明明就是官員，但都不會承認他是官員。現在來台灣，就是大方承認、我就是官員。「以前寫頭銜都是 『consultants』，現在都大大方方寫『director』。」鄧振中說，台灣國際關係的確是擴大了。

而透過這場談判，台灣也能重整國際經貿談判的隊伍，傳承早年談判經驗、培養新一代談判人才。

鄧振中表示，今年初，美國USTR談判官員來台時，因許多人都是初次見面、互動難免生疏，為讓接下來三、四天的談判更活絡，還特別安排一場歡迎酒會，讓美方約20多人的談判團隊，都能與台灣的核心談判人員，在會前能有一些認識。台灣與美方交往的態度也「比較從容、比較自在」一點。

機會不會從天而降 台美倡議先簽、仍以FTA為目標

至於外界抨擊，台美21世紀貿易倡議，不涉及市場開放、沒解決雙重課稅問題，只是安慰劑。鄧振中說，若美國只單對台灣不好，不與台灣洽談市場開放，我們當然也怨，但如今的狀況是，因國會不授權，就連與美國最親密的英國也無法談降低關稅。

至於台美經貿倡議，鄧振中坦言，我方過去也一直講很多久了，但都沒有成功 ；如今台美能有洽簽貿易倡議的成果，也是「剛好機會來了」！

鄧振中表示，這個機會是很多「剛好的機會」是疊加在一起，例如美中貿易紛爭、全球供應鏈重組、美國想重建國際經貿新秩序，而台美肉品爭議也已解決；但如果當初台灣只等「機會來了」再做，那恐怕就「too late（太遲）了。

「而你也永遠不知道洽簽台美自由貿易協定（FTA）的機會哪一天會突然出現，機會一過就沒有了，而你也不曉得他會在什麼地方就會停止。」因此，鄧振中重申，有了台美21世紀貿易倡議，接下來才有機會朝洽簽台美租稅協定、自由貿易協定逐步邁進。

「你現在簽完了（指台美21世紀貿易倡議），基礎就在了，以後就不怕了！」他說。