排除軍火掮客屢遭暗箭中傷 黃曙光：為潛艦國造案被安全查核3次

國安會諮委、潛艦國造案召集人黃曙光，6/02（週五）下午在台大海洋工程系演講時再度強調，國造潛艦政策歷經四位總統均持續有所努力，黃曙光表示，因堅持排除軍火掮客，屢次遭到謠言中傷，連妹妹黃珊珊都產生誤會，自己還被國安單位查核三次。黃曙光也透露，自己運用過去與美軍將領長期互動取得信任，反倒在軍購採購MK48魚雷時，力爭扣除研發費用，幫我國省下500萬美元。

國造潛艦（Indigenous Defense Submarine：IDS自製防禦潛艦）計畫，首艘原型艦目前正在台船公司高雄海昌工廠緊鑼密鼓趕工中，黃曙光日前在國立海洋大學演講時明確指出九月將為第一艘原型艦舉行下水典禮，由於這是台灣首次嘗試自製潛艦，進度動見觀瞻，但由於計畫高度保密，流言蜚語甚囂塵上。召集人黃曙光，則利用時間親自走訪校園，從中山大學、海洋大學、成功大學，再到台灣大學，希望讓更多相關科系師生們了解，為何台灣要推動潛艦國造計畫，捍衛海權與保護台海生命線。

國造潛艦案召集人黃曙光6/02明確表示，政府對於國造潛艦（IDS）的政策指導原則非常明確，尤其與其他採購極大不同之處，就是不能經過代理商或是軍火掮客，必須直接與原廠談判，也不接受長官、民代或是官員關說，因此黃曙光屢次遭到覬覦此案的掮客中傷，自己也曾被安全查核過三次。黃曙光也澄清，由於我國外交處境艱困，大多數裝備基本上都採「商售」模式，只有美製MK48魚雷是透過美國軍售管道取得。依據目前規劃與設計，國造潛艦IDS首艘原型艦，將採取配備18枚MK48魚雷的載彈量，具有相當的火力。




對於日前有部分民代批評潛艦國造案「沒有裝備輸出許可」，黃曙光特別向現場台大海洋工程系所師生們詳細說明「輸出許可」如何取得，但黃曙光澄清，這些裝備的「輸出許可」不是像一張張「證書」一樣，而像是一批批技術文件，因此外界常會有誤解。由於潛艦裝備是高度「客製化」的品項，每一個國家的不同潛艦型號的裝備需求均有相當差異，而潛艦國造案的裝備，以取得的模式區分，分為商售案及軍售案兩種模式來區分。

黃曙光說明，若以美國商售給我國潛艦裝備的模式來說，就分為兩階段。美國商售潛艦裝備的第一階段，為了避免裝備廠家製造不符合客戶需求的裝備，廠家在取得我國海軍簽署「最終使用者證明」（End User Certification），向國務院申請第一階段的輸出許可DSP-5。我國國造潛艦這些裝備的最終使用者，均載明為台灣海軍。

黃曙光表示，在商售第一階段中，但如果合約金額超出5千萬美元，除了美國國務院行政部門的審查之外，還需要經過「知會國會」（notifying Congress,簡稱 NC）程序，等該許可核定後，也就表示美國政府「同意廠家與潛在客戶進行商務/供售品項研討」，廠家可以與我國海軍討論需求，並定義準備供售的裝備構型（尺寸、大小及性能等），以及參與我國海軍「潛艦國造」設計作業。

黃曙光接著表示，在完成潛艦設計作業後，廠家依照設計成果投入裝備產製作業。如同前面所說，潛艦裝備為高度客製化，生產製造期程較長，最長需要18個月，期間廠家會向國務院申請第二階段輸出許可（TAA）。而TAA中需詳細說明「裝備系統性能」及「參與裝備產製、合約執行之單位/公司、次合約廠商等。」在前述次合約廠商中，包括我國海軍、中科院及台船公司等，均必須納入TAA的核定。




由於有部分人士指稱美方會公布所有售台武器裝備，黃曙光也特別強調，在商售第二階段時，廠家於申請DSP-5或TAA輸出許可期間，美國國務院核予一個英文及數字組成的案號，供廠家及買家於美國國務院ELISA系統上查詢審核進度。該系統以案號呈現，不會標註「哪一家公司申請」、「供售何種系統」等細節資訊，以維持保密。而部分合約金額未超過5千萬，也無須辦理「知會國會」程序，因此也不會對外公告或說明，絕非部分軍方退役人員所指稱的「所有的對台供售武器系統都會公布」之情事。

另外，在軍售案的模式，黃曙光說明，在我國國防部完成作戰需求文件後，依規定向美國安全合作局（DSCA）發出邀價書（LOR for P&A）。等到美方安全合作局（DSCA）回覆報價書（P&A）後，我國需求單位據以完成預算分析與成本規劃等建案作業，接下來等建案作業均完成後，再向安全合作局（DSCA）發出發價書需求信（LOR for LOA），而美方回覆發價書（LOA）才是正式簽署以及執行專案的依據文件，報價書（P&A）僅是參考用，其中的金額及期程均非最終資訊，這是需要特別注意的地方。

在對台大師生的演講中，黃曙光回顧潛艦國造政策制定過程，即使馬前總統任內原本因時任國安會秘書長蘇起一直反對，但是也在馬總統8年任期最後階段通過國造潛艦的初期作業經費，然後延續到蔡英文總統上任立刻下令推動。

黃曙光表示，潛艦國造政策是從李登輝總統時代即成立專案辦公室已開始規劃，但政黨輪替後，專案辦公室解散。不過，陳水扁與馬英九總統任內，對爭取潛艦均有努力。對於外傳馬英九總統反對潛艦國造，黃曙光表示，馬前總統對於潛艦國造並沒有特定立場，倒是時任國安會秘書長蘇起一直反對，因此直到馬總統執政最後階段、準備交接前，才改變心意。

黃曙光說明，蔡英文總統在競選總統期間訪美，就向美方人士表達希望台灣能自製潛艦的構想，獲得美方支持，因此，等到2016年蔡英文當選總統後，就立即下達決心，推動潛艦國造計畫，隨後由海軍編列國造潛艦首艘原型艦的預算新台幣493.62億元，黃曙光就全力執行潛艦國造任務，直到黃曙光參謀總長卸任後轉任國安會諮詢委員，仍接下重任，擔任潛艦國造計畫召集人角色。

黃曙光在演講中也特別向台大師生公布，政府高層對於潛艦國造的政策要求，整理出洋洋灑灑十一大項。尤其是政府高層要求，國造潛艦首艘原型艦必須在有限預算範圍內「專款專用」，不得有任何追加預算。

黃曙光表示，首要的政策要求是：潛艦國造全案的商源不經過代理商、軍火商或掮客，必須直接與原廠談判。裝備選商選擇至少三家，排定優先順序，以為備援。而且，美國角色不能缺席，因為有美國參與，方能帶動歐美國家廠商參與意願。在戰鬥系統與武器裝備方面，以美國軍售為主，載台以商售辦理，較具保障。

在裝備採購上，黃曙光也澄清「紅區裝備」的觀念。黃曙光指出，外界報導指稱「戰鬥系統」與「魚雷發射管」這類作戰與武器裝備是「紅區裝備」，但對於潛艦國造案而言，由於我國情況不同，只要是少了這項裝備，潛艦就無法航行下潛與作戰的，就屬於「紅區裝備」。因此柴油發動機、電瓶都是屬於「紅區裝備」。

此外，黃曙光說明，由於國造潛艦是要厚植自主國防力量，因此政策要求需檢討國內有商源的廠家，納入備案。而在人才方面，聘任海軍軍退艦長、士官長參與專案，以弭補台船人力，尤其當年曾參與劍龍級接艦的軍士官，經驗非常寶貴。

黃曙光也認為，國外技術協助的顧問（簡稱「技協」）角色也非常關鍵，黃曙光說這些顧問，過去在各國海軍中都是非常有經驗的將領，他們退役後任職於歐洲、美國、亞洲的潛艦設計商，但由於這些人員，包括日本、美國、韓國的都被管制，不能幫其他國家繪製潛艦設計圖，不過仍可以提供諮詢。因此，光是延聘這些顧問提供潛艦設計的諮詢項目，就要花費不少經費了。


在計畫推動與預算執行上，潛艦國造案的專案專款專用，任何選商一切公開，台船公司、海發中心、海軍256戰隊、台船軍退艦長、專長士官、中科院均派員參與研討。整合國內產官學界，中科院級研究單位共同參與。

黃曙光也表示，潛艦國造案，極為重視安全與保密。對參與台灣的潛艦國造案的國家及商源保密，避免與媒體隨之起舞，人員安全查核汰除有顧慮者，不可洩密，經查獲者法辦。



黃曙光說，潛艦國造計畫推動前期，就完成國際潛艦裝備現貨市場調查，具有實際業績者排序，確保商源，這一點非常重要。此外，潛艦國造案過程中，堅持不接受任何軍方長官、民意代表、政府官員、黨派人士關說，避免專案執行壓力，這一點黃曙光非常堅持。

黃曙光強調，潛艦國造的計畫過程中，的確有部分民代的手、部分官員的手是「髒的」。甚至有人向專案團隊號稱某家美國公司有設計潛艦能力，卻是想害國造潛艦團隊走冤枉路，因為請國安單位一查核就發現，所謂此一家美國公司其實是台灣軍火掮客在美國成立的空殼公司。但黃曙光堅持不讓軍火掮客插手、拒絕關說，卻讓自己背了許多黑鍋。尤其是一些不實報導，連自己的妹妹台北市前副市長黃珊珊，曾看到報導後傳簡訊給黃曙光說「哥，我們家一生清白，黃家絕不能有這樣不清白案例」，黃曙光只回答黃珊珊，「我是海軍我穿白色的」。

黃曙光還打趣說自己為國家做事，無黨無派。黃說，自己的原生家庭是支持國民黨，姐夫家都是支持「綠色的」，妹妹曾是親民黨、無黨籍，現在是「白色的」。而自己姓黃，是黃色，因此全家「都是彩色的」。