【台美倡議簽署前夕3-3】劉大年：台美21世紀貿易倡議很好 但別忘了供應鏈重組也要有進展

台美21世紀貿易倡議即將台北時間6月1日晚間10點簽署首批協定；中經院區域發展研究中心主任劉大年提醒，台廠當今最關切的還有供應鏈重組議題，但這在台美21世紀貿易倡議卻未涉及；台美21世紀倡議「很好、很不錯」，但更應藉此進展順利之機，向美國爭取更多與產業有利的協定，包括提升供應鏈韌性，以及更多資訊交流。

劉大年舉例指出，美國發起多項「實體清單」，或是對中國陸企投資有許多限制，往往一公布台灣就會受到波及，能否在公布之前與台灣有事前溝通管道？降定台廠面臨的不確定性。

台美之間共有四項架構平台，分別是經濟繁榮夥伴對話（EPPD）、科技貿易暨投資合作架構（TTIC），以及行之多年的台美貿易暨投資架構協定（TIFA），以及台美21世紀貿易倡議。前二項是由美國商務部主導，台灣經濟部對口；後二項由美國貿易代表處（USTR）主談，我方是行政院經貿辦對接。

劉大年提醒，當下國內目光都被台美21世紀貿易倡議吸引住了，以為單一平台可以解決所有問題；卻忽略了對產業界真正關注的是供應鏈重組，這應是在經濟繁榮夥伴對話（EPPD）、科技貿易暨投資合作架構（TTIC）之下。

如今，台美21世紀貿易倡議進展很不錯，但別忘了要提醒美方，台灣也很關心EPPD、TTIC，供應鏈重組議題也該在其他平台上也應有所進展。

台美21世紀倡議可望是拜登政府首個對外簽署協定

就政府目前釋出的進度，可望於6月先完成談判的貿易便捷化、中小企業、服務業國內規章、反貪腐、良好法制作業等五項議題先署第一階段協議。劉大年表示，按目前推判，剩下七項議題，也可能在明年大選前有進一步結果。

劉大年表示，這是拜登政府對外界簽署的第一個協定，對台美關係確實有正面效果。以「貿易便捷化」一項來看，台灣廠商能擁有一個較好的台美貿易環境，也針對經貿意見表達建立一個完善的管道。

但他坦言，這些好處與「直接節省成本」，例如調降關稅來比，兩者是完全不能比較的。而台美21世紀倡議不涉及市場開放、關稅等國人關心的「經濟牛肉」，這個問題不在台灣，而是美國現在就是「不搞這一套了」。

美國未改反FTA態度 簽署台美FTA再等等

針對外界期待，台美21世紀貿易倡議將對日後台美簽署自由貿易協定（FTA）有幫助。對此，劉大年持「保留意見」。

劉大年表示，當前不只有台灣，全世界任何國家與美國簽署這類型的協定，例如印太經濟架構（IPEF），只要美國不再簽署FTA的政策沒變，美國政府就不可能與任何人簽署FTA。

事實上，美國當今國內環境就是「不要FTA」；劉大年以跨太平洋全面進步協定（CPTPP）為例，當前各國都殷切期待美國能重返CPTPP，但美國總統拜登已一再對外表態，美國「不會」重返CPTPP。

劉大年表示，外界總是樂觀期待，台美21世紀倡議簽署後的下一步就是簽署台美FTA，那就有點「太超過了」。除非美國政府態度轉向，才有簽署FTA的可能。

台美21世紀倡議有助台灣加入CPTPP？

此外，由於台美21世紀貿易倡議中的許多架構，都與CPTPP高度相似；外界也期待，若台美順利簽署21世紀貿易倡議，能有助台灣加入CPTPP。

但劉大年表示，從架構看，當然沒錯。因為CPTPP的前身是跨太平洋夥伴協定（TPP），而TPP就是美國主導的協定，形容TPP和CPTPP是「雙胞胎」都不為過。但關鍵是，當下美國自己都不願加入CPTPP，若說台灣因簽署台美21世紀貿易倡議而能幫助加入CPTPP，恐怕有點勉強。

台美21世紀倡議的下一步應是租稅協定

至於業界期待的避免雙重課稅協定，或投保協定呢？尤其台積電赴美國投資後，國內相關供應鏈也一同赴美投資，已多次表達相關訴求。

對此，劉大年表示，確實可以爭取簽署台美避免雙重課稅協定，以及台美投資保障協定。

經濟部投資處指出，台美曾在1952年6月簽署「中美關於保證美國投資制度換文」，但近年並沒有更新。事實上，1990年代台灣與東南亞各國家也逐一簽署投保協定，但早已年久失修，近年有更新的只有菲律賓、印度、越南。

知情者表示，其他東南亞國家投保協定更新進度緩慢，與中國反對有關。早年，中國大陸對台灣簽署投保協定、租稅協定等經濟面協定都不會反對，而近年來，隨著兩岸關係惡化，大陸態度已日趨強硬。



台美政治效果大於經濟牛肉

劉大年表示，若能簽台美21世紀貿易倡議，就政治面來看，對台美當然有幫助，至少美國願意和台灣簽署，還是拜登政府第一個對外洽簽的協定。但因協定不涉及「市場開放」，沒有經濟誘因，就經濟面恐難有太多實質助益。

事實上，當美國組成印太經濟架構（IPEF）時，由於IPEF也是不涉及「市場開放」，因缺乏經濟誘因，不少國家也都興趣缺缺，但礙於美國影響力，最終也是選擇加入。

劉大年指出，台美21世紀貿易倡議全文不涉及「市場開放」，不會討論貨品降稅，全都在強調「規則、規範」，藉此將遊戲規則訂得更明確，制度更公平、透明化。本質上，經濟層面的效益較不顯著，政治效果就看各角度面解讀了。

接下來要留意「農業項目」談判進入深水區

至於工總擔憂，剩下七項議題可能會進入談判深水區。劉大年則以「農業」項目為例，台美21世紀倡議所觸及的應是農業標準、透明化要求，但這將會促使美國回頭質疑台灣為什麼會有一些限制措施。

舉例來說，台灣雖然開放含萊克多巴胺的美國豬肉進口，卻禁止萊豬進入軍隊、學校營養午餐；日後恐怕就會被質疑，「有否科學根據」。

5月25日 7:20發稿
6月1日 更新簽署進度