幕後/ 總統出訪「再啟動」不走灰色地帶 國安人士：行動準則首要排除風險、共同遵守國際規則

賴清德總統原訂4月22日出訪非洲友邦史瓦帝尼，但卻因中國阻撓，對馬達加斯加等三國施壓，取消飛航許可，國安團隊緊急應變，國安人士指出，當時府方宣布「暫緩」出訪，就是必定要被執行，而且國是訪問規格不能變，不讓友邦受委屈，因此啟動這次搭乘史國政府專機等方案，是在元首安全的最優先考量下，以展現國家外交權利，核心積極與史國協調，決定不走灰色地帶，以共同維護國際規則為目標，透過不同模式的國際協力，根據不同情境，擬定各種備案，執行時也獲得重要國家的多方協助，後方的國安團隊也持續監控中國動作，才能圓滿達成外交任務，展現我國走向國際主權。




賴清德總統於台北時間5月4日結束在史國的訪問後，再度搭乘史國專機於今天（5/05）上午平安返抵國門，圓滿完成外交任務，也彰顯國家主權，不容踐踏，國安團隊在今天也終於鬆了一口氣。對於這一趟被外媒稱爲「以創意智取中國、突破封鎖」的行程安排，國安人士也進行背景說明。


國安人士指出，原本賴總統是安排在4月22日出訪史瓦帝尼王國，但受到中國阻撓後，府方的聲明很清楚是「暫緩」，意味著這必須要被執行，這沒有第二個選項，就是國家的外交行為，作為國際社會成員基本權利，這也是主權的象徵，當然在我們家門口，不容讓人畫紅線，必須要展現我國具體外交行權利。

國安人士也指出，也就是說，這一次的行程執行，其實它的核心原則很簡單，就是國家外交行為,這是任何一個主權國家的基本權利，而且我們有權利去展現它，更不容被踐踏。

國安人士表示，整體安排這次賴總統出訪行程的，有三個核心目標，第一、展現國家外交權利；第二、共同來維護國際規則，也就是以共同維護國際規則為目標；第三、以深化友邦外交關係為目標。




國安人士指出，賴清德總統在機場的講話，也都有著墨到上述三個層次，事實上，從4/22出訪時整個安排的行動準則，第一就是要嚴守國際規範，不論是國際法、國際相關規範、規則，一切都依照國際規範，包括飛安等，很清楚的原則就是「不走灰色地帶」，包括路線如何走、依照航行規定，一切按照規定、規則與規範來走。

國安人士說，這也就是為何在原定行程上，陸續遇到飛航許可被撤銷之後，我們還是以安全、同時也是依照國際規範為原則，「並沒有因為說飛航許可被撤銷後就說：『因為對方沒有空軍，我們就直接飛過去』這種話，我們不能做這樣的事情，因為我們又不是中國，不可以這樣。」

國安人士強調，所以這次賴總統出訪行程就是嚴守國際規範，一且依照國際法、國際規範，包括飛安準則、規定，不走灰色地帶，同時更重要的是要共同展現遵守國際規範的決心和具體行動。簡單說，「別人可以無視飛航安全跟國際規範，但是中華民國台灣不會。也不做壞的示範。」

國安人士也指出，第二個行動準則就是確保元首安全。其實這是一切事情的優先，這其中有3個層面，包括第1個層面是「警衛安全」。無論是維安計劃，無論是所有安全風險相關的情報掌握，以及安全上的部署。

對於國內有些討論質疑賴總統安全上的部署，國安人士說明，有關安全上部署其實是從4/22這趟出訪行程之前開始，包括在當地就已經有個單位人員已經就位、部署，「有些人很辛苦」，在先前開始就好長一段時間都在現地部署與作業。



在確保元首安全的第2個層面方面是飛航安全，國安人士指出，這毫無疑問，包括航機本身的安全、飛航期間的通訊、飛航相關的資訊安全上的確保。

國安人士特別感謝華航公司的支持，因為它是這次航程最重要的技術顧問，華航還提供包括在航勤上的技術顧問、包括在食安上相關的協助。包括整個飛航方案的部分，包括飛安、油料、航線、飛航計畫、國際溝通，可能是用不同場站（機場）、飛航情報區的申請、備援方案與各項規範。「簡單說，也就是這個航程從飛機本身、到需要的周邊功能、工作等，華航這次提供非常大的協助，讓航程可以獲得完整的確保。」

對於有人質疑執行飛航任務的機師是外國人、擔憂總統專機的飛航安全，「我可以告訴大家，沒有這樣的問題，可以跟各位講，百分之百得到完整的確保。」國安人士強調。

元首安全的第三個部分是行程的安全，國安人士強調，這部分當然包括場所的安全、包括整個各個場所間的這些通訊上的確保，各種不同的複合的通訊的模式的採用。更重要當然還包括一些國際上的協力，當媒體記者想進一步詢問「如何協力」時，國安人士說，「這當然沒有進一步的內容可以透露。」

國安人士強調，「總的來說，元首安全第一，畢竟他是三軍統帥，對外他也是國家的象徵。當然，這也是4/22當時決定出訪行程暫緩的原因，因為當時確實就是因為在考量安全上的整個總體的評估上。」



第三個準則，當然是外交任務必定要圓滿，國安人士表示，因為原本賴總統答應出席史國的「雙慶」，後來當然因為外來的干擾因素，所以我方暫緩了出訪行程，「但是晚了幾天，我們還是要到，且是以正式的國事訪問規格來進行。這是一個非常重要的原則，我們不能因為中間出現了這些中國干擾的因素，而讓我們的友邦連帶去受到委屈。」

國安人士指出，當然我們也非常在意，比方說中國在這個過程中做的這些動作，,也讓一些其他的無辜的小國在這裡面付出這些代價，這對我們也覺得是非常不應該的。




至於賴清德總統「再啟動」出訪計畫本身，究竟是如何擬定的，國安人士說明，首先是情資情境以及情資的盤整。包括外交、國安團隊，必須針對所有可能的情境，也就是綜合各種可能的情境，以及這些所有不同來源管道間的情資，以及包括當然各種中國常態性、或是可能的這些干擾的行為的模式，來做這些推估跟分析，盤整過所有可能情境。

第二個是所有可能情境的「對案」，就是針對上述提到所推估到的、從所有這些公開資訊或者是情報資訊盤整後，可能去推估出來的這些可能的方案。從法律面，當然包括國際法、國際規範。也從能力面，也就是我們可以怎麼樣做對應。比方說飛機要怎麼準備等等，這每一種都是有不同的參數，用這些來推敲我們相關的對應方案，應該要怎麼來做規劃。


第三個是作業準則。國安人士表示，當然是所有可能這些情境對案，要形成作業準則。所以其實這裡面你看到的各種對應的方案都有，國安單位等必須要列出相關的工作，完成像是工作手冊等，讓大家知道說有關這個作業應該怎麼進行。包括由誰負責。

另外，國安人士也指出，例如在有關航空的相關的勤務，如果選擇用什麼樣機型來飛航，因此必須要做哪些搭配，要有哪些可能的這些後援方案。

更重要的是，整個工作相關的節奏，以及中間的協調以及建立一些指標。如果過程中就像是在第一趟暫緩的行程來說，因為開始出現預警的情資，有些國家忽然間臨時變動，表示要收回這個飛航許可。籌備單位就要開始知道如果進行到第二個或第三個，或是哪一個收回的時候，在專機航線上要做調整，



國安人士另外點出，還有一個更重要的部分，是在這段期間其實包括國安團隊，也包括國安會裡面的一些相關的同仁，在這段期間就很綿密的針對所有可能的這些情資，特別是一些公開來源情報的即時的監控，包括中國與中國在海外的單位，開始在輿論空間丟哪些敘事，後面可能會反映中國要做哪件事的配套。比方說中方敘事說「賴清德回不去」等等。針對這些情況，其實也是一個很重要的徵候跟指標。對此，可以知道也許中國下一動會準備要做什麼事，一定把它作為這樣一個參考。

國安人士也指出，國安團隊更針對中國對外相關的這些國際上的連結，包括他們可能的一些駐點或相關人員的一些動態，必須了解他們的相關資訊。中方他們可能現在可能要做哪件事，或者約了誰、可能準備是否去找哪邊的使館，中方有這些動作，可能搞不好要去影響他們的交通部門，在做對飛安或對其他的行為。這個部分在這段過程中，其實是還蠻重要的, 而且國安團隊是隨時，幾乎是幾個小時會再更新一次最新的狀況。



另外，由於賴總統搭乘史國專機回程的航線，是從史瓦帝尼起飛後先向南繞過馬達加斯加的飛航情報區，一路向南飛，然後再順著大圓航線看似繞路再轉大彎向北通過印尼、菲律賓然後返回桃園國際機場，國安人士說，至於這個回程「其實大家都看到那個微笑曲線了。總體來講，那個曲線的來源，之所以會有這個曲線，就是在一個非常安全的地域。還有在確保非常安全的前提下，依照我方還有友方相關的情資去進行綜合的研判，避免中國的一些再次的干擾會造成實際的干擾。」

但媒體仍十分好奇航線安排的細節部分，國安人士說：「我唯一可以告訴大家的是，這個期間我們當然注意到北京也再次啟動這些相關的施壓動作，不過，至於對於受害者，其實我們就不特別去提。」

國安人士也說，其實這些國家，特別是對於這些可能有受到壓力的國家，他可能是因為經濟壓力, 可能是因為政治壓力，沒有辦法展現他作為一個國家的自主的主權決定，「其實我們不會怪他們，其實他們也是受害者，所以我們也替這樣的情勢，我們其實特別關注的。」國安人士補充說。



國安人士也指出，反而是這件事特別總統今天也提到其實我們對於這樣的情勢在未來對於可能會對這些國家的人民或是發展，帶來的各種風險，其實我們是感到關注，而且是有相當的憂心。

國安人士進一步指出，這是非常值得大家去關注的一環，因為類似中國脅迫施壓其他國家的這種行為，它既有一些法律戰的層次,也有某種灰色地帶的行為的模式，但是，如果國際社會面對這種行為的時候，因為現在看起來對造成影響的其實不只是台灣而已，其實很多國家可能因為這些經濟脅迫。或者是這些包括經濟脅迫裡面的這些債務陷阱等等，以至於對他們造成這些熟知的衝擊、危害、國家主權的損失，國際社會未來應該要有更多具體的行動。

國安人士強調，國際社會採取類似這樣應對中國施壓脅迫的具體行動越多，對於中方這類片面的行為造成的嚇阻效果越好。這也是這次我方安排的訪問中一個非常重要的目的，也就是它並不只在展現我們作為一個主權國家的這樣的外交行為、這樣的一個基本權利，更重要的是，我們也在和所有的國家共同來維護一個國際上以規則為基礎的國際秩序，這個才是這次整體來談一個最主要的行程安排的目的。