幕後/ 啦啦隊、藝人、企業、NGO齊參與 跨界助編新版全民防衛手冊

國防部於9/16公布新版全民防衛手冊《當危機來臨時-臺灣全民安全指引》，內容設計、編排都跳脫嚴肅軍事「硬調」，而以童趣風格呈現。國安高層也透露，這次首度邀請啦啦隊員檸檬、知名藝人馬力歐、撒基努等拍攝止血帶教學影片，一掃QR code就能看到，平時就練習，手冊也可以事先下載離線版，預先做好防災包等準備，在危機來臨時，就能撐過72小時最關鍵的時刻，自救救人。至於紙本手冊當初因為印製與宣傳預算遭到凍刪，第一刷只有5千本，因此有民間願意「助印」，國防部也開放下載民眾列印，國安單位正設法讓每家戶至少發給一本安全指引手冊。

國防部日前在公布今年新版國防手冊（或稱防衛手冊）、也就是《當危機來臨時-臺灣全民安全指引》（簡稱《台灣全民安全指引》）記者會指出，新版手冊是在國安會指導下，邀集包括國防部等9個部會共同編纂，這次編纂方向也是更貼近一般民眾生活的風格呈現。對於手冊發布的時間點，國安高層說明，因為賴清德總統上任後，成立「全社會防衛韌性委員會」，於去年的9月26號召開第一次會議，今年9月20號左右，要再召開一周年的活動，包括舉辦論壇，所以其實這個手冊的出版的時間點 是扣合這個「全社會防衛韌性委員會」的一周年的期程。



會挑選此時公布新版《台灣全民安全指引》，整個節奏的思考為何，國安高層說，當然是因為這個一整年的工作成果大致也有一個滿好的里程碑，9月20號的活動會有國際上的重要的一些國家，包括芬蘭、以色列、英國、美國，甚至是夏威夷的急難署，都是在這一次全民防衛韌性委會邀請參與國際論壇的對象。

國安高層指出，9月20號的這個時間點，當然除了一方面是舉辦論壇，但是也扣合著9月台灣的「國家防災月」，從9月2號就開始有一系列的活動， 包括內政部召開國家防災月記者會，經濟部也在今年首次舉辦了防災物資展，結合內政部在台北火車站舉辦1天的防災食品的展覽活動。9月16號國防部發布的新版的防衛手冊，接著9月17號到19號是台灣每年一年一度的921的災防演習，至於為何沒有在9/21大地震紀念日當天舉辦，是因為今年9/21當天剛好是禮拜天，所以就安排在17號到19號進行全國的災防演練。9月20號舉辦全社會防衛韌性國際論壇，9月 21號全聯福利中心會協助在當天上午的時候開始發放《台灣全民安全指引》手冊。

由於目前《台灣全民安全指引》手冊只印5千份，國安高層說明，因為數量目前還相當有限，國防部現在目前第一刷，數量還有限 後續會再思考如何擴大印刷、發給更多民眾。國防部9/16也發布新聞稿說明，可以開放下載PDF檔給民眾列印，只要不擅自更改內容即可。


國安高層也說，《台灣全民安全指引》手冊發放跨越的時間點考量，簡單來說，第一個是它扣合全社會防衛韌性委員會的一周年，有一個具體對外的成果，因為從賴總統設立這個委員會一剛開始，他就很希望我們要逐步達成全民參與，能夠讓這個全社會防衛任性的概念，能夠深植到每一個一般民眾的日常生活當中。
所以從這個手冊裡面整個帶入的方式，它在第一章先告訴你物資整備的重要性，平時該做什麼樣的準備，所以大家拿到手冊的第一章裡面，其實翻開來就是物資整備的這個表格，以及你需要準備哪些民生必需品，這個表格（檢查表check list）也可以撕下來運用。第二個才是描述所謂的威脅的樣態，我們會遇到哪些危機，遇到這些危機之後我們要怎麼應對。最後一個章節、第三章是我們如何這個協助彼此。



國安高層說，在這本全民安全指引手冊當中，都可以得到這相關的資訊，所以包括災防式的訓練課程，透過QR Code可以掃進去到相關的頁面，民眾如果有興趣，也可以參與這個地方的民防團隊，裡面也有民防團隊的相關資訊。如果你想要參與這個加入國軍，也有國軍的招募連結等等。

對於推動全民安全指引手冊發放這件事，進行的時間點考量，國安高層坦言，其實各國事先都在做。第一個例子是瑞典在去年的年底也更新了全民防衛手冊，採家戶普發方式，基本上是每一個民眾都用。第二個例子是捷克，預計在今年的10月中對他們的防衛手冊書名《72小時》改版更新，它的概念就是希望能夠告訴捷克人民，在任何災害發生的時候，72小時是最關鍵的。所以手冊告訴你要如何準備包括72小時的避難物資、72小時的維生避難的系統，包括電力、水等等這些相關的系統。包括如何獲取相關的資訊、防災避難的處所的位置等，都在給民眾的手冊《72小時》當中。瑞典政府目前已經公佈了防衛手冊《72小時》今年最新線上版本，所以上網打這個英文JECF 72 hours 就可以找到相關的資訊。



國安高層說，第三個案例是法國，在今年年初的時候，法國因應俄烏戰爭以及俄羅斯對歐洲國家越來越嚴重的威脅，法國政府2025年將也對家戶普發「生存手冊」，所以從幾個歐洲國家的案例來看，台灣並不是唯一一個在面對這些威脅、跟在做這些緊急整備的國家。我們不止看到瑞典、捷克、法國等等都在做，當然還有其他的國家像是愛沙尼亞、立陶宛等，更鄰近俄羅斯的這些國家也都在做相關的準備。

至於這本台灣全民安全指引手冊（防衛手冊）的核心概念， 國安高層說，第一個是編纂過程當中，國安團隊希望能夠以一個比較柔性的方式。因為看到以往的這個全民防衛手冊，例如2023年版，與今年2025年版對比，就應該會感受到有一個蠻大的差距。

團隊在編纂手冊的過程當中，也看了過去幾次的範例，那以及其他國家在做的這個生存手冊或是全民防衛手冊的內容，「我們覺得設計跟編排，如何能夠貼近使用者的角度非常重要，所以在從編纂的一剛開始，在規劃說是不是要讓更多不同的族群，都能夠接受這樣的資訊，甚至都能夠看完受這樣的資訊甚至都能夠。看完這個手冊之後，覺得對他是有幫助的，所以其實參考了很多團體的意見。」

國安高層指出，所以「全社會韌性委員會」對於編纂防衛手冊是一個非常重要的平台，因為裡面有包括像慈濟、基督教長老教會等其他宗教團體。例如慈濟的這顏博文委員是慈濟的代表。在全社會防衛韌性委員會當中，也有例如全聯的這個林敏雄董事長等，有非常多民間的夥伴，包括NGO組織、民主實驗室等等。大家在一剛開始的第一版的討論當中 其實就已經先把這些民間的意見大概都涵括進去，大家也在思考說怎樣能夠讓一般民眾都能夠有感，所以設計的風格我們就跳過以往那種2023版的軍人、警察的那個樣子。我們選擇用人偶的方式，用比較同趣味的方式來表達，所以裡面的插畫的風格等，甚至把貓貓狗狗的需求都放在這裡面，這大概是一個蠻大的改變。




第二個重點就是考慮不同族群的需求，國安高層指出，因為其他國家的全民防衛手冊整備的歷史背景比較悠久，所以他們不見得有照顧到其他那麼多不同族群的需求，但是台灣畢竟是一個多元的民主社會，然後也是一個算是年輕跟進步的民主國家，所以我們其實在裡面放了很多爸爸媽媽需要的元素，特別是年輕媽媽的一些意見，比方說我小孩我要幫他準備什麼，小朋友我需要準備多少的物資、物品，有哪些品項平常就要先備著，比方說除了音樂和奶粉之外，小孩的安撫玩具也把它列在其中，因為可能也是孩子所需要的東西；包括貓貓狗狗的保暖毯、甚至是食物，因為跟人的食物都不一樣，但是如果平常有準備的話，可能在危機來臨時 你要帶一趟他們一起走 這個會比較不會慌張。所以類似這樣比較進步的概念，也放在手冊當中。

第三個重點是希望它是全通路式的、提供大家都能夠獲取相關的資訊。國安高層表示，所以除了設計上要親民跟親切，把嚴肅的議題化作是一個比較柔性的宣傳 跟全民教育之外，如何讓大家全通路的都能夠獲取相關的資訊。以往的全民國防手册，都只放在全動署的全民國防手冊專區，放PDF檔的連結，除非真的是有心人士真的想要看這個，才會去找得到這些相關的資訊，要不然一般民眾很難找到 。

所以這一次國安會指導下，也架設一個新的專屬網站就是全民防衛手冊《台灣全民安全指引》，點進去它的編纂頁面是非常簡單明瞭的，從包括平時準備，分緊急避難、居家囤儲跟緊急避難包；危機時候的應對中，包括軍事侵略、天災、颱風、土石流等等不同的應對方式以及所謂的First Aid、就是緊急救護的一些教學。

在緊急救護的教學當中也放了一些小小的小巧思，找了一些名人來做影片拍攝，包括像是Fubon angel 富邦啦啦隊的隊員「檸檬」與撒基努跟馬力歐來做止血帶的教學。「這個大概是第一次我們跨界跟一些KOL、甚至啦啦隊隊友合作，請他們協助為來拍攝這些教學影片。」 在手冊打掃進去這些QR Code連結
或是在網站上面點進去這個相關的連結 你就會看到這些影片、止血帶、CPR的教學等。



日前有媒體報導指出，QR Code連結點進去到衛福部官方YouTube的連結，好像沒有看到那個教學資料影片，國安高層說，這實際上是衛福部的YouTube下面，有好幾個影片，因為它裡面沒有把CPR的單獨一支、止血帶的單獨一支分開，這個部分國安會再請衛福部把急救影片置頂到最上面的卡口，讓它變成一個全民安全手冊的專區。

國安高層說，在這本全民防衛手冊編纂的過程當中，其實一直希望能夠符合年輕族群、年輕的爸爸媽媽需求，也很希望藉由這個機會說跳脫以往的「全民防衛手冊」的比較生硬的內容，增加多一些土地的元素，多一些我們的地形地貌，去讓民眾可以在看到這本手冊的時候，就理解說其實我們在談的全民國防、或是「全社會韌性」並不是那麼遙遠的一件事情。

國安高層也說，因為你打開手冊就看到第一頁是台北101，當然搭上了我們的愛國者防空飛彈，最後一頁我們放上了玉山，希望大家能夠在手冊的最後，能夠重新回想：「我們到底是為了什麼？我們是要保護什麼？」這些影像其實是提醒我們，其實我們在捍衛的就是我們生活的這片土地，跟我們所相信的這些價值。