打臉林欽榮！容積獎勵都要依「法」？他替柯文哲作證：實務不是長這樣

台北地院今（8/19）日審理京華城案，傳喚前台北市政府秘書長陳志銘出庭作證。北檢調查，前台北市長柯文哲涉嫌圖利京華城公司，讓京華城透過申請細部計畫變更，違法取得容積獎勵，偵查期間，前台北副市長林欽榮也證實，稱細部計畫所有的容積獎勵項目都必須依照《台北市土地使用分區管制自治條例》，其他都不合法律。陳志銘今打臉林欽榮說「實務上就不是這樣」，強調《土管條例》適用於都市計畫通案，但仍可以在細部計畫放入個案性獎勵項目。

聽完陳志銘證詞，柯文哲庭末準備發表意見，但審判長江俊彥先行打斷，問他要發言的內容是否與陳志銘有關，否則要先讓證人離開。柯文哲停頓片刻，緩緩對陳志銘說，「連累大家了，我看你還是一直很認真做事。」接著感性提及自己曾在拘留室受到法警勉勵「不要失去對人世的熱情」。

不過，發言結束，等到法官都退庭，柯文哲仍趁機怒嗆檢察官「民進黨不會一直執政！」


北檢指控，柯文哲明知京華城案非都更地區，不適用《都市更新條例》及相關容積獎勵辦法，時任北市府副秘書長李得全，也曾在公文上留下「黃色便利貼」，稱本案不符《土管條例》的一致性規定，仍執意讓京華城公司透過《都市計畫法》第24條申請細部計畫變更，違法取得容積獎勵。

柯文哲則辯稱本案合法，並聲請傳喚時任台北市政府秘書長陳志銘作證，由鄭深元律師行主詰問。

林欽榮稱容積獎勵都要依法 陳志銘打臉：可個案給予

陳志銘今證稱，依《都市計畫法》第24條申請細部計畫變更，是土地所有權人的權利，市府無從拒絕，至於土管條例雖然是全市的通案性規定，但市府在擬定細部計畫時，也可考量地方特色和需求，個案性給予容積獎勵。

鄭深元提問，前北市副市長林欽榮於偵查時曾證稱，細部計畫所有的容積獎勵項目都必須符合「土管條例」第11章，所有容積獎勵規定都在那個範疇，其他都不合法律，詢問陳志銘是否同意其意見。陳志銘直喊「我不同意」。


陳志銘指出，「實務上就不是這樣」，稱如果都要依照土管條例的通案規定，「那細部計畫就不用審啦」，強調細部計畫正是因為有法律沒有的內容，才必須通過都委會的審查，也指細部計畫如果將土管條例規定的容積獎勵項目納入，那是「疊床架屋」。

陳志銘表示，他曾看過李得全的便條，但不認為李得全是在表達反對意見，因為李得全在便條中，沒有指出京華城案「不符」或「違反」什麼規定。他認為，李得全的意思，是希望京華城案比照台北市其他新區開發的個案，例如北市科或關渡平原等，將綠覆率、出流管制等項目納入成為容積獎勵的條件。

鄭深元提問，公務員是否適合在公文上表示意見？陳志銘表示，如果是由北市府提出都市計畫變更，需要接受公眾檢討，但私人提出細部計畫變更，其合法性審查權責在都委會，公務員確實不適合針對獎勵項目等內容提出意見。


鄭深元也問，土地權利人申請細部計畫變更，北市府是否有權退件？陳志銘回應，他會看申請案有無違反法規，像是如果申請容積獎勵3、40％就不符法規，但如果申請20％以下容積獎勵，他認為只要交由都委會審查即可。不過他也提到，當時京華城案他只有看公文，沒有看附件，以為京華城案是都市更新案，也不清楚申請獎勵項目。

不是都更卻準用都更？陳志銘嘆：被林俊言帶著走

針對檢方指控京華城案不是都更，卻「準用」都更相關規定，鄭深元提示京華城案細部計畫書，詢問陳志銘是否看過？

陳志銘回應，細部計畫書說「準用」都市更新建築容積獎勵辦法，是指建築物領得執照、取得標章、簽訂協議書及繳納保證金等相關執行細節，要參照都更容獎辦法的執行方式，而不是要依照都更容獎辦法，設定綠建築、智慧建築及耐震設計等容積獎勵項目，並給予容積獎勵。

他強調，綠建築等獎勵項目如果要準用，要有法律依據，這部分他也同意，但細部計畫書不是這個意思，還感嘆偵訊時是被檢察官林俊言「帶著走」。


坦承京華城案作法不好 陳志銘：應該要由都發局提計畫

檢察官廖彥鈞接著進行反詰問，先是提示其他案件的細部計畫，有將《土管條例》規定納入細部計畫書內容，質疑陳志銘說法不實。但陳志銘回應，他仍認為這次疊床架屋。

檢察官也問，有無其他北市府提出的都市計畫案，能夠享有京華城案「韌性城市、智慧城市、宜居城市」這三項容積獎勵項目？陳志銘表示沒有，這是第一例。

陳志銘也坦言，他經過事後檢討，認為京華城案應該要由都發局依《都市計畫法》第27條提出、都委會審議通過的計畫框架，比較符合通案性和公平性的要求。他也曾告訴柯文哲，京華城案應該要由都發局擬定南松山再生計畫的細部計畫，再透過土管條例相關要點訂定容積獎勵條件，如果針對單一土地訂定容積獎勵，其實容易被外界放大檢視。但陳志銘仍強調，京華城案不是重大案件，畢竟放了那麼久都沒人動。

陳志銘也說，都市計畫公開展覽過去一直都是副市長負責決行，他不知道京華城案是柯文哲決行的。

詰問完畢，檢辯雙方各自針對陳志銘的證詞提出意見，鄭深元指出，陳志銘的意見與過往出庭作證的公務員都一致，認為京華城案並無違法，只有林欽榮意見不同，但林欽榮自己也曾經在亞灣案自創容積獎勵項目，批評林欽榮是允許亞灣拿20％容積獎勵，卻不允許京華城多拿1平方公尺，是雙重標準。

檢察官則表示，陳志銘在簽呈上核章時，將京華城案誤認為都市更新案，是重大的誤解，因此陳志銘對李得全便條的意見，也是基於錯誤的認知。檢察官也強調，依李得全和前都發局都市規劃科長楊智盛的證述，都發局可以把關京華城公司的申請，也可以退件，陳志銘卻覺得公務員不能對私人申請案加註意見，反而讓公務員變成是「橡皮圖章」，意見有失偏頗，不足採信。