林鈺雄觀點：鼓吹侵略戰爭是「普世人權」？從全球自由國度看起

【刑法教室】煽動戰爭罪（淺介1）

鼓吹侵略戰爭是「普世人權」？

「公然煽動侵略戰爭或挑起武裝衝突者，處八年以下有期徒刑。」（《刑法典》第77條）。
猜猜看，這條煽動戰爭罪，是哪個國家的刑法規定？某個實施軍事戒嚴或打壓政治異議言論的極權國家嗎？

大錯特錯！

這是名列全球最自由民主國家之一，拉脫維亞的《刑法典》第九章「危害人類及和平罪、戰爭罪及種族滅絕罪」第77條的規定，同章第78條還有煽動民族、族裔或宗教仇恨罪，最重可處三年有期徒刑；若除煽動言論外，另涉及強暴、脅迫或組織等方式犯之者，加重刑罰，最重可處十年有期徒刑。

根據無國界記者組織（Reporters Without Borders, RSF）於2024年發布的全球新聞自由指數（World Press Freedom Index），拉脫維亞排名高居全球第12位（評分總計：81.25分）；臺灣排名落後拉脫維亞15名，列全球第27位（76.13分）。在全球180個國家或地區的比較中，美國排名第55位（66.59分）；香港和中國則分居第135名（43.06分）、第172名（23.36分），後者排名逼近敬陪末座的阿富汗及敘利亞（戰亂中）。

附帶一提，臺灣和拉脫維亞在各種自由度比較，各有所長。如「自由之家（Freedom House）」的全球自由報告（Freedom in the World），新聞自由指標拉脫維亞雖明顯高於臺灣，但經濟自由度則是臺灣大幅超前。

拉脫維亞自1941年中起至冷戰結束期間，先後於二戰被納粹德國、戰後被蘇聯併吞，及至蘇聯解體，1990年5月脫蘇獨立。2022年2月俄烏戰爭爆發後，包括拉脫維亞在內的波羅的海三小國，嚴肅應對區域安全威脅，積極提高民主防衛韌性。例如，2022年拉脫維亞國防預算僅佔GDP的2%，2023年猛拉至3%，預計2026年超過4%，甚至在未來幾年內可能提升至5%（臺灣2024年國防預算佔GDP僅約2.5%）。

儘管近年來，拉脫維亞卯足全力，加強民主防衛並對抗國安威脅，但它的自由度評價並未因此下滑。相反地，如在前述新聞自由度方面，它比前一年還進步4名（從第16名提升到第12名）──而這一切都是在明文處罰煽動戰爭、仇恨言論的法制框架下，得到的傲人成就。誰說積極防衛民主就會變成不自由國家了？

法普一下，歐陸國家刑法多以「屬地（領域）原則」為刑法適用範圍。拉脫維亞刑法亦同，適用於拉脫維亞領域（和領陸、領空、領海）之內及其國籍航空機、艦等延伸領域（參同法第2條至第4條）。簡單說，任何人（不分本國人、外國人）於拉脫維亞領域犯煽動戰爭罪、煽動仇恨罪，不分平時、戰時或準戰時，原則上同受處罰。還有，煽動者本身就是系爭煽動罪處罰的正犯，不需要和其他叛國、通敵或（暴力推翻政府的）內亂等犯行（另有處罰規定）有任何連結，即可單獨成罪。

此外，拉脫維亞有憲法法院，且屬於《歐洲人權公約》的簽約國，其內國規範受違憲、違反公約的雙重審查，但以上刑法煽動等罪未被拉脫維亞憲法法院宣告違憲，也未曾被歐洲人權法院宣告違反公約第10條的言論自由保障。

以上僅是比較法角度的學術交流，切勿急於「對號入座」，這裡還存在很多要進一步釐清的區別。本來，行政處分（行政法）有別於刑事處罰（刑法），後者發動門檻較高，受更嚴格的罪刑法定、罪責原則之拘束。當然，這無礙大家思索一下，不論何人在我國領域內的煽動戰爭行為，於我國刑法如何評價呢？

最後回到開頭所講。一個全球新聞自由排名領先法國、英國、美國及臺灣的國家，其刑法一直將煽動戰爭列為重罪，那麼，鼓吹侵略戰爭真的是「普世人權」嗎？

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