海軍未來「濱海作戰指揮部」擬設北中南東四打擊群 蘇紫雲：類似瑞典掌「區域制海權」

日前《太報》報導，海軍將成立「濱海作戰指揮部」，這項重大調整，將把原有配備機動部署反艦飛彈的「海鋒大隊」納入，因應地理環境不同與作戰思維調整，更能有效反制中共解放軍來自海上的的威脅，預計在今年底成立的海軍「濱海作戰指揮部」，其指揮官將為「中將」編階。在「濱海作戰指揮部」之下，海軍將可能把現行的反艦飛彈部隊「海鋒大隊」改編為北、中、南、東共四個打擊群，配備雄風系列反艦飛彈與美製岸置魚叉反艦飛彈，並可能納編近岸的快速布雷艇、光華六號飛彈快艇等。

國防院所長蘇紫雲認為，這可能是仿效瑞典掌握「區域制海權」的思維，將可掌握作戰優勢。



「濱海作戰」（Littoral Warfare）的概念，事實上不是新鮮的名詞。不過，在印太地區經濟崛起、中共軍事威脅加劇，將戰略重心轉往印太地區，美國對陸戰隊進行組織改革，以因應印太地區可能爆發的衝突危機。「陸戰隊濱海團」是美軍陸戰隊司令柏格2020年提出「2030年軍力設計」（Force Design 2030）計畫時的其中一項組織變革，「陸戰隊濱海團」將減少戰機數量，捨棄大部分大砲、戰車等重型火力配置，改以較小型的機動部隊負責核心任務，且將擁有長程反艦飛彈和防空能力。



美國陸戰隊的「濱海團」編制約2000名兵力，一旦台海發生衝突時，濱海團分派到日本各離島，阻止中共解放軍的艦艇和戰機推進，確保掌控制海權。由於日本西南諸島及台海周邊海域，都已經在中共解放軍的彈道飛彈射程範圍內，一旦發生戰事，共軍很可能具有海空優勢，必須有足夠的力量與之抗衡，因此長程反艦飛彈與防空團配備的防空飛彈的火力都是重點。

不過，國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲表示，台灣防衛作戰的守勢作戰，由於與美國陸戰隊的攻勢作戰思維不同。美國的濱海作戰是把主力作戰艦部署在後面，噸位較小的艦艇部署在前方，陸戰隊濱海戰鬥團也是如此。

因此，台灣海軍若成立「濱海作戰指揮部」，很可能是比較接近瑞典的「區域制海權」優勢的思維，跟美國剛好是反過來。若是台灣參考瑞典的區域海權觀念來成立「濱海作戰指揮部」，以部署岸防飛彈，加上匿蹤巡邏艦--偉士比級巡邏艦（Visby-class corvette）形成近海防禦，將會是可行的防衛作戰方案。

蘇紫雲表示，瑞典就很清楚，其艦隊戰力無法與俄羅斯相比，比台灣更成熟，使用反艦飛彈讓敵方無法靠岸，偉士比級巡邏艦則隱蔽在海岸山脈的雷達回波陰影下，並加上其匿蹤性能，俄羅斯艦隊根本難以發現其行蹤，瑞典就以反艦飛彈嘉匿蹤巡邏艦來掌握近海的絕對制海權。

瑞典海軍的作戰思維，除了近海制海權之外，對於遠一點的海域，瑞典則倚恃其先進的潛艦與巡防艦，擔任遠距的制海。

蘇紫雲表示贊成海軍新成立「濱海作戰指揮部」，把制海指揮部形成一個比較外擴的編裝，岸置的制海飛彈（反艦飛彈）是「基本盤」，涵括小型的近海巡邏艦與佈雷艇等，濱海的相關戰力都納編到「濱海作戰指揮部」，是合理的構想，接近此一濱海作戰指揮部成立的編裝思維，海軍艦隊指揮部就專責遠海作戰。



儘管國防部尚未公布最後定案的「濱海作戰指揮部」正式編裝，不過蘇紫雲預測，台灣的濱海作戰指揮部，既然稱為「作戰指揮部」，就不會只有單一兵科，因此除了把海鋒大隊等岸置飛彈部隊（固定陣地與機動部署）納入之外，將可能把沱江艦、水雷戰隊的佈雷艦艇等納入，涵括整個濱海地帶作戰需求。若台灣海軍的「濱海作戰指揮部」再與海軍陸戰隊協同作戰，將有足夠的防衛兵力掌握與台灣24海浬「鄰接區」（contiguous zone）連接的整個濱海地帶。

有海軍官員向媒體表示，海軍規劃將成立的「濱海作戰指揮部」，專責濱海作戰任務，以現行配備國造雄風系列反艦飛彈部隊的「海鋒大隊」，以及未來將接收美製岸置魚叉飛彈為主要制海打擊戰力，可對水面艦艇進行反制。另外，海洋監偵指揮部所屬各雷達站、飛彈快艇部隊等相關部隊，都將整合併入「濱海作戰指揮部」。



在反艦飛彈部隊方面，目前以雄二反艦飛彈丶雄三反艦飛彈為主要火力的海鋒大隊，大隊轄有原本的地區中隊配備固定式反艦飛彈陣地，以及機動中隊的飛彈機動發射車組，目前已有基地位於台中清水的第一大隊及基地在高雄左營的第二大隊，此外還有基地於花蓮的第三大隊，預計在今年年底前成軍。另外，依據現有外在威脅研擬的戰備需求，海軍將可能也在北部地區新成立海鋒大隊第四大隊。未來更增強「濱海作戰指揮部」的整體戰力。



蘇紫雲也表示，若「濱海作戰指揮部」要納編海軍近岸艦艇，應以排水量500噸以下為主，可以與艦隊指揮部的二級艦做區分，因此，已下水7艘的沱江級艦，排水量約600噸，因此仍可能留在艦隊指揮部編制內。具有匿蹤功能的光華六號飛彈快艇，以其航程以及自持力來看，蘇紫雲認為，符合前面所談的近海區域制海權思維，光六快艇應該就會歸屬於「濱海作戰指揮部」。

若從台灣海軍制海飛彈的數量來分析，蘇紫雲表示，目前美國同意售台的空射魚叉反艦飛彈與艦載魚叉反艦飛彈，已有約400枚左右。國造的雄風系列反艦飛彈，包括艦載的雄二與雄三反艦飛彈，以及岸置型的雄風飛彈，加起來約800枚左右；加總起來，現有海軍已經達到1200枚反艦飛彈。

蘇紫雲計算，若再進一步完成海空戰力提升計畫生產的雄風系列反艦飛彈1000枚，還有後續美國交付新購的400枚岸置型魚叉反艦飛彈；因此，若加上前述的1200枚，台灣將會擁有2600枚的反艦飛彈，以「突防率」足堪以6:1的交換比，有足夠的飛彈數量來對付中共可能出動300-400艘各型軍艦，將讓解放軍將領相當頭疼。蘇紫雲也強調，這也符合北約國家從冷戰至今，就有5:1比例來抗衡前蘇聯龐大的戰機、戰車數量的防衛作戰思維。

蘇紫雲表示，比起烏克蘭與以色列相比，台灣算是「運氣好」，有個台灣海峽，敵人無法騎著腳踏車或走路就攻打過來了。而且解放軍主力想渡海，台灣有足夠的反艦飛彈可對付軍艦。以中科院量產雄風系列飛彈的速度，一年生產130多枚，平均2至3天就生產一枚飛彈，但中共造一艘護衛艦或登陸艦最快也要2至3年，台灣的時間成本是對方的百分之一。

對於外界有批評濱海作戰的觀念「放棄防衛作戰縱深」，蘇紫雲並不同意。因為即使把時間軸倒退兩個世代，在一次世界大戰時，英國的邱吉爾與法國曾出動60艘戰艦發動登陸戰，對付當時只有6艘小型巡防艦的「弱國」土耳其，想奪取博斯普魯斯海峽，但是卻被土耳其在反登陸戰中，以岸防砲與水雷擊潰英法聯軍，英法兩國沒佔到便宜。