沈有忠觀點：立法院長選舉啟示錄──新政府將面對民粹與掮客政黨挑戰

第十一屆立法院院長、副院長的選舉，在民眾黨利用小黨的槓桿效應下操縱選情，最終策略性的保送了國民黨籍極具爭議的不分區立法委員韓國瑜當選為立法院院長。

依據立法院院長、副院長的選舉辦法，立法院院長由委員互選，第一輪如果沒有候選人過半，取前2位進入第二輪投票，並以相對多數即可當選，不需要跨過半數門檻。檢視選後立法院各黨席次，由國民黨以52席居首，民進黨51席次之，民眾黨8席，再加上2席親藍無黨籍。由於沒有單一政黨過半，因此民眾黨成為決定藍綠過半的關鍵，進入第二輪，民眾黨只要不參與投票，就等於變相保送韓國瑜，果然韓國瑜最終以54票當選。這是為什麼形容民眾黨僅僅只有8席，卻能掌握槓桿優勢的地方。

民眾黨更定性為掮客黨

以政黨政治的意識形態和政治立場的光譜位置來說，民眾黨因為不屬於理念型政黨，因此可以在藍綠之間搖擺喊價，只為擴張政黨利益，而沒有實質的政黨理念。此次立法院長選舉，民眾黨在三黨不過半的結構下操縱小黨的槓桿優勢，策略保送韓國瑜，更展現其定性為「掮客黨」的特性。事實上，民眾黨定性為掮客黨，早從本次總統大選過程的立場搖擺，以及該黨不分區立委的人事佈局可見端倪。

在大選期間，柯文哲一面操作藍白合的議題，一面宣稱自己是墨綠、支持蔡英文總統的外交政策。由於藍白之間沒有理念，只有共謀權力的利益，因此最終在「君悅之亂」後破局收場。只圖選票而沒有理念堅持，是民眾黨出現「掮客黨」特徵的開始。

再就本屆立委人事佈局來看，名單中安排了過去待過新黨、親民黨的黃珊珊；以及從時代力量脫離的黃國昌，甚至還有過去擔任過本土性社團「北社」社長的陳昭姿。這些人士都不是民眾黨的創黨者，可見民眾黨沒有身具創黨理念的政治菁英，而是網羅各黨派具有殘餘價值的政客，更可見該黨不以理念號召人才，而是以聲量、選票利益而聚集在一起，更凸顯了掮客黨的特性。

立院議事充滿高度不確定性

如今，立院龍頭確定由深具民粹特質的韓國瑜擔任，在國會內三黨不過半，而民進黨維持執政的府院會關係下，未來的行政立法關係，以及國會內藍綠白的黨際關係，都勢必呈現更緊張的狀態。

以大選的結果來看，民進黨的賴蕭配贏過國民黨的侯趙配近百萬票。決定不分區立委席次的政黨票，民進黨也勝過國民黨逾20萬票，意味總統與政黨支持都是民進黨勝於國民黨。然而，韓國瑜在爭取立院龍頭時，其主張不是中立的主持議會、或是代表台灣推進國會外交，而是宣稱要對抗「顢頇蠻幹的民進黨」。以大選結果來看，不就意味著要對抗多數民意？

韓國瑜因為過往在政壇經常爆出爭議言行，向來被形容為民粹的代言人。如今在民眾黨暗助下當選立法院長，未來在議事過程中勢必成為高度不確定性的變數。能否調和鼎、甚至會不會成為透過民粹製造對立的源頭，都值得觀察。此外，國民黨立院黨團總召由傅崑萁擔任，加上眾多象徵主戰派的戰鬥藍立委，府會關係勢必更趨於僵局。不禁令人憂心，未來國民黨拒絕與政府協商、為反對而反對的狀況可能層出不窮。

立院恐成為權力交易與民粹溫床

另一方面，民眾黨在總統大選期間政黨立場搖擺不定，此次立法院長選舉對外宣稱主張改革，行動上卻是暗助民粹特質的韓國瑜，再次看出該黨核心理念不明，充滿政治算計。未來4年，在韓國瑜、傅崑萁領導的國民黨團，加上黃珊珊、黃國昌為主的民眾黨團，欠缺穩定多數的立法院，恐怕將成為權力交易中心，政黨之間時而合作、時而衝突的情況預料也將更為常見。

520新政府上台之後，面對多變的國際秩序與趨於分化的國內局勢，沒有任何蜜月期可言。民進黨雖然由賴清德贏得總統選舉延續執政，但新政府在立法院不僅失去多數的緩衝，反而面對民粹掛帥的國會議長和風格極端而強悍的國民黨，再加上一個手握8席、理念不明卻具有槓桿能力的民眾黨。穩定執政的難度已經提高，持續改革也將充滿變數，賴政府要如何領導台灣持續加強國際鏈結並深化民主，還沒上台考驗就已經開始。

＊作者沈有忠為東海大學政治系教授