聯合國大會今登場　一文看懂如何辯論、哪些領袖不參加？

第78屆聯合國大會今天（9/18）將在紐約聯合國總部召開。在俄烏戰爭不見盡頭、西非與拉丁美洲政治動盪、新冠病毒仍蠢蠢欲動、氣候變遷引發的天然災害增加等重重危機下，大會的主題將是「重建信任及重啟全球團結：加速實現聯合國2030年永續發展目標，為全人類達成和平、繁榮、進步與永續」。

本文以美聯社為依據，簡介今年的聯合國大會。

Q: 聯合國大會的召開目的為何？
聯合國自成立以來，運作效能一直備受質疑，但各國領導人出席大會的好處是無庸置疑的。只要是聯合國會員國的領袖，均可上台發表其議程目標，或呼籲全球針對某事採取行動，這些談話都將留下永久紀錄。各國領袖也可藉此機會與他國領袖會談。

今年有哪些國家領袖與會，又有哪些國家領袖不來？
A: 至少145國領袖將出席，包括美國總統拜登、烏克蘭總統澤倫斯基（ Volodymyr Zelenskiy）、巴西總統魯拉（Luiz Inácio Lula da Silva）預料都將在大會首日發表談話。這是俄羅斯入侵烏克蘭一年半來，澤倫斯基首次親赴聯合國。去年的聯合國大會曾在表決通過後，特別安排時間讓澤倫斯基發表預錄演說。

某些國家領袖則是因未能親自出席大會而受矚目。俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）、中國國家主席習近平的缺席不令人意外，令外界訝異的是往年均出席大會的法國總統馬克宏（Emmanuel Macron），以及原本可望在聯合國初登場的英國首相蘇納克（Rishi Sunak）也都將缺席。

馬克宏的理由是要留在國內準備英王查爾斯三世到訪，蘇納克則說是行程撞期。

印度總理莫迪（Narendra Modi）、墨西哥總統歐布拉多（Andres Manuel Lopez Obrador）也都將派代表出席。

聯合國大會辯論是怎麼進行的？
每個國家上台發言時間是15分鐘，不過很多領袖都會超時，去年大會的平均發言時間長達19分鐘。斯洛伐克總統查普托娃（Zuzana Čaputová）去年就在她短短12分鐘的演說結尾直言：「即使是最細微的規則也該遵守，所以我就說到這裡，遵循各國有共識的時間限制。」

聯合國大會歷來發言最長的紀錄，則是由古巴前總統卡斯楚（Fidel Castro）在1960年創下，當時他講了4小時又29分鐘。

在大會辯論期間，台上領袖發表演說時，台下各成員國也有回應權。這些批評與回應批評的激烈交鋒通常發生在辯論時間的末尾，但通常不會由各國元首直接對嗆，而是由較低階的代表團官員開砲。去年的聯合國大會中，各國代表共執行了21次回應權。

今年的大會辯論將為期多久？
與往年一樣，仍是6天。不過以往的大會辯論都是從週二持續到週一，期間僅週日休會一天；今年則是從週二持續到週二（9/19至9/26），期間週日與週一均休會，因為週一（9/25）是猶太教節日「贖罪日」（Yom Kippur）。

為何聯合國大會辯論中，巴西總是第一個發言？
最初是因為沒有國家自願率先上台發言，而巴西代表挺身而出，於是巴西首先發言就成為聯合國大會數十年來的傳統。通常第二個上台發言的國家是東道主美國，不過去年美國總統拜登因赴英國參加女王伊莉莎白二世葬禮，延至第二天才發言。

至於之後發言國家的順序則由多項因素決定，包括各國代表的層級（國家元首優先於政府領袖，政府領袖又優先於部長級官員及其他代表），各國的偏好與地緣政治平衡也是考量因素。

非聯合國會員可以參加大會嗎？
據聯合國官網，具備永久觀察員地位的國家可以參加「絕大多數會議」。今年出席大會的永久觀察員包括歐盟、巴勒斯坦、梵蒂岡。巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）去年發言最久，長達47分鐘。