美氣候特使今訪中　世界兩大污染國能有什麼進展？

全球多地迎接最炎熱夏季，本月稍早更出現全球均溫連續4天達史上最高的紀錄。在這火熱的季節，美國氣候特使凱瑞（John Kerry）今天（7/16）將出訪中國；美國有線電視新聞網（CNN）分析，這是一次象徵性的訪問，但預計不會有太大突破，即使是面對氣候和環境問題，美中任何談判都無法免於政治考量。

CNN報導，氣候是個全球挑戰，自1951年以來，中國首都北京氣溫超過攝氏40度的日子共有11天，其中將近一半發生在近幾週，今年端午節（6/22）創下史上最熱的攝氏41.4度紀錄。而美國也面臨極端熱浪，西南部氣溫飆升至攝氏49度。

美中是世界上最大的兩個汙染國，中國的碳排量是美國的兩倍多，兩國碳排量加起來占全球將近4成。如果全球認真要減碳，美中都需要大幅減少使用化石燃料，不過由於地緣政治持續緊張，雙方的氣候合作基本上已經凍結了近一年；去年時任美國眾院議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪台後，中國暫停與美國的氣候談判，當時中國還正經歷60年來最嚴重熱浪。

去年兩個多月的炎熱，不僅導致農損，水庫乾涸、水力發電癱瘓，中國一些大都市必須限電、輪流停電。而今年熱浪來得更早，電力網再次面臨壓力，全球最大的煤電企業中國國家能源集團本月10日承認，其發電量正在創新高。


綠色和平組織東亞組全球政策顧問李碩說，眼前的熱浪應該讓美中重新站到同一立場，「無論政治如何分歧，氣候變遷的影響已成為兩國共同遭遇，這不再是假設性的危機或分析上的挑戰，而是皮膚就能感受到的現實」，他強調，雙邊關係的緊張也不該妨礙到氣候問題的討論。

美國氣候特使凱瑞此次出訪，是近期第三位訪中的美國內閣成員：美國國務卿布林肯上月訪中，與中國國家主席習近平會面；財政部長葉倫上週去訪，也見到了中國總理李強。

現年79歲的凱瑞被拜登任命為氣候特使後，已經2度訪中。在中國新冠肺炎疫情期間嚴格「清零」之際，凱瑞2021年4月訪問了上海，五個月後又訪天津。這回是第三次訪中，預計為期4天。

預計不會有突破

CNN指出，專家們認為，和布林肯、葉倫的出訪一樣，凱瑞此行預計也不會有任何重大突破。綠色和平組織的李碩說，要看凱瑞這一趟能夠見到誰，中國氣候特使解振華、副總理丁薛祥、環境部官員等只是標配，如果獲習近平接見，那才是重要訊號，代表中國在這方面承諾持續接洽。

李碩說，中國可能會要求美方取消對太陽能電板的關稅，「但有所突破的機率很小，因為這個問題有高度的政治性」。比較務實的目標，是先恢復氣候合作工作小組，並得到中國承諾在11月30日的第28屆聯合國氣候大會（COP28）開始前保持聯繫。

凱瑞曾是歐巴馬政府時期的國務卿，任職期間曾在北京、華府與習近平會面；當時凱瑞和中國氣候特使解振華合作，達成一份美中氣候協議，為2015年巴黎氣候協議鋪路，兩人也在2021年第26屆聯合國氣候大會（COP26）簽署《美中格拉斯哥聯合宣言》（US–China Joint Glasgow Declaration）。

美中雙方都面臨各自的國內政治壓力。美國共和黨眾議員13日指責凱瑞，在推動中國減碳方面不夠力；有些參議員則批評，以中國的人權紀錄和與美國的戰略競爭，凱瑞根本不該和中國談判。

凱瑞則表示，不和中國對話，才是最沒外交和政治手腕、最沒常識的行為，「中國是世界第二大經濟體和最大碳排放國，對於能否解決氣候問題非常重要」。他先前接受CNN訪問時曾說，美方計畫向中國施壓，要求中方承諾減少燃燒煤炭、減少排放甲烷，「我不會做任何讓步」。

中國能否減少煤電是關鍵

加州大學洛杉磯分校（UCLA）法學教授暨中國氣候政策專家王立德（Alex Wang）說，凱瑞訪中的其中一個重點，是中國從煤電轉型的速度，「這是任何局外人也都會向中國官員提出的第一個問題」，如果中國沒能從煤電轉型，「他們的電動車再成功都不會太有意義，因為你就只是從燃油改成用燃煤產生的電」。

王立德說，對中國許多地方政府而言，煤電是解決缺電問題最簡單、最便宜的方法，「能源安全、以及為可再生能源提供備案的想法，都是人們依然依賴煤電的原因」。

習近平先前承諾，中國2030年的碳排量會開始減少，2060年實現碳中和。要達到此目標，中國必須逐步淘汰目前佔發電比重6成的煤電。

中國已經大規模增加清潔能源設施，據非營利組織「全球能源監測組織」（Global Energy Monitor），中國的太陽能發電能力目前超越了全球其他地區加起來的總合，風電能力則相當於全球另外7個風電大國加總。

但2021和2022年經歷的數月電力短缺，讓人們對能源安全再次感到擔憂，中國又開始建設新的煤電廠。據綠色和平組織對中國官方資料的研究，今年第一季，中國省級政府批准的新煤電設施發電量比2021年全年批准的還多；分析師李碩說，煤電擴張對中國氣候政策是一個嚴峻挑戰，如果煤電使用率降不下來，中國就很難實現長期、有意義的減碳。