【一文看懂】從150%關稅到「開鍘對中鷹派」　細數川普放緩抗中的蛛絲馬跡

如果沒有因為伊朗戰爭而再度延後，美國總統川普預計5月中訪中，重頭戲是和中國國家主席習近平的「川習會」。在這場備受注目的「川習會」登場前，川普過去一年對中國的政策出現明顯轉變：上任初期喊出高達150%的不可能關稅，但在中國強硬祭出稀土牌後處處退讓。

中國祭「核選項」嚇軟川普

《華爾街日報》（WSJ）近日報導指出，當川普2025年初重返白宮時，他的國安團隊已準備好延續他第一任期時的對中強硬立場，並在貿易戰上一度喊出高達150%關稅。

然而中國政府卻祭出川普第一任期時不敢使用的「核選項」：稀土出口管制。北京顯然成功藉此威脅包括電動車、飛彈、數據中心、潛艇等所有美國關鍵產業。不具名川普政府官員向WSJ透露，北京此舉「讓川普政府團隊被殺得措手不及」。

美國財政部長貝森特（Scott Bessent）和其他官員促求川普收回關稅威脅，並降溫和中國之間的貿易戰，好讓美國企業得以繼續取得來自中國的稀土資源。

曾在前布希政府擔任國務院亞洲政策官員的曼紐爾（Anja Manuel）直指，中國「拿稀土牌對付川普總統後，美國就退讓了」。

避激怒北京 川普下令重寫「國防戰略」

川普的退讓程度不僅如此。五角大廈去年秋天向川普簡報「國防戰略」（National Security Strategy, NDS）報告，原本的內容和過往10年一樣，將中國列為「美國所面臨的最大安全威脅」。3名知情人士說，川普聽取簡報後要求五角大廈重寫。

從美國國防部今年1月所公布的「國防戰略」報告來看，內容明顯軟化對中國的立場，且隻字未提台灣。該報告中寫著：「川普總統尋求和中國之間的穩定和平、公平貿易和互相尊重關係。」

WSJ在報導中表示，雖然每屆政府都會重新撰寫國防戰略報告，但川普第二任期的最大不尋常之處，就是完全背離其第一任期時的戰略。在川普1.0政府時，將中國列為「美國最重要的敵手」。

「釜山凍結」影響美對台軍售

去年10月，川普預定和習近平在南韓釜山會面前。貝森特和美國貿易代表葛里爾原本準備好一系列反制中國禁止稀土出口的貿易措施，包括對中國限制出口化學原料、商用航太科技等。但川普阻止兩人著手進行，目的是要讓釜山的「川習會」順利進行。

而在這場「川習會」結束後，川普2.0政府延續對中友好氣氛，暫緩對中國的巨額關稅措施，同時也取消懲罰危及美國國安的中國企業，且大幅減少對中國投資美國的管制。

有現任和前任美國官員透露，川普政府官員被要求勿發表可能激怒中國的言論。川普今年2月發表第二任期首場國情咨文時，也未直接點名中國是美國的最大經濟和軍事對手。不少內閣官員私下形容此轉折為「釜山凍結」（Busan Freeze）。

川普本人也多次對此轉折表達明確態度。今年1月在底特律的一個場合上，川普稱中國「偉大」，還說歡迎中國到美國設廠，創造工作機會。他說：「讓中國人進來吧。」

隔月，川普透露和習近平通話時討論有關對台軍售議題。他當時說：「我會和他（習近平）討論這件事。我們先前已進行很好的對話，之後很快就會做出決定。」

《紐約時報》隨後便引述匿名官員消息指出，川普政府因為擔心影響即將登場的「川習會」，而要求暫緩推進金額高達130億美元的對台軍售案。

對中鷹派遭撤換 輝達晶片銷中開綠燈

川普的對中立場軟化還可從幕僚的人事變動一窺端倪。在他2024大選獲勝、尚未就職前，川普要求第一任期的國安團隊研擬新的投資政策，對中國企圖獲取美國科技實施嚴格措施。

當時的國安會資深科技主任費特（David Feith）趁著聖誕節假期，和幕僚一起擬出阻擋中國投資高科技、挖角美國科技人才的措施。而在川普就職一個月後便發表一份名為「美國優先投資政策」。

但沒多久，川普突然不想推動各項限制措施，直接把這項政策拋諸腦後。去年4月，川普直接開除了費特和其他被視為對中鷹派的幕僚。在這些主張對美國晶片實施嚴格出口管制的鷹派官員被撤換後，輝達（NVIDIA）獲准向中國出售一定等級的晶片。

在川普於釜山和習近平會面後，他指示親信、白宮顧問米勒（Stephen Miller）負責協調各部門所有與中國有關的行動。知情人士說，米勒的任務就是「確保政府內沒有任何人的行動會激怒北京」。

舉例來說，在國會提出一項名為「對抗中國法」（FIGHT China Act）的法案時，白宮要求降低對中國的強硬措詞。該法案去年12月改為另一個較溫和且沒有特別點名中國的名稱。

另一個例子是，白宮指示網路安全和基礎設施安全局（CISA）在通報駭客攻擊威脅時，不要明確提及中國。

據報導，這些對中政策的大轉彎，讓商務部多個負責中國事務的辦公室出現大規模人員流失。

商務部原本至少有8項仍在進行中的調查，這些調查的結果將決定是否對關鍵礦產、工業機器人等多個產業課徵關稅，但商務部迄今不是延後決策，就是沒有採取任何行動。

川習二會前爆伊朗戰事 北京又增談判優勢

就在川普積極安排的第二任期第二場「川習會」於4月初登場前，美國突然聯手以色列對伊朗發動突襲。這場戰爭顯然比川普預期得更久，以至於他必須將訪中行程延後一個月至5月中。

但這一個月內所發生的事，很可能讓川普更難從「川習會」上獲得他想要的成果。

巴基斯坦日前調停美國和伊朗在伊斯蘭馬巴德展開停火協商。但真正施壓德黑蘭坐下來談的是中國。

在中國展現其對伊朗的影響力後，外界也大幅降低川普政府在「川習會」上的成果預期。美方原本計畫施壓北京承諾購買大量美國大豆、波音客機和能源，藉此縮小雙邊貿易逆差。

部分中國問題觀察家認為，川普政府對中國的日益鴿派立場只是一種戰術休戰，而不是戰略轉變，且隨時可能重返對立競爭。但有專家指出，這些「鴿派氣氛」已經滲透到華府各個角落，影響恐怕難以逆轉。

曾在拜登政府國安委員會效力的「美國外交關係協會」（CFR）中國與新興科技高級研究員麥蓋爾（Chris McGuire）說：「我們對中國的優勢正縮小。長遠來看，代價將會如天文數字般高昂。」