【一文看懂】內有詐騙基地、外有美中壓力　東南亞國協喜迎新成員但前途堪憂

東南亞國協（ASEAN）今天（10/26）起在馬來西亞吉隆坡舉行為期3天的年度峰會，開幕就迎接東帝汶成為第11個成員國。《日經亞洲》一文指出，儘管東帝汶的加入，使東協終於涵蓋了整個東南亞區域，但該集團的發展、甚至團結，都面臨著嚴重考驗，至少可以歸類出5大問題。

民主程度

東南亞國協1967年成立，最初只有5個國家：印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國，後來汶萊、越南、寮國、緬甸陸續報到，1999年柬埔寨加入後，睽違26年才迎接東帝汶。

東協各國的民主經常受質疑，除了越南共產黨、緬甸軍政府，今年8月下台的泰國總理貝東丹，是其家族出的第3個總理，泰國軍方把持憲法法院，17年來5度將總理撤職，且泰國仍有冒犯君主罪；新加坡的威權民主雖然樹立成功典範，但也招致不少批評；馬來西亞信奉伊斯蘭教，政府近年越來越趨保守。

政治世家和世襲現象在東協各國是常態，例如柬埔寨前總理洪森在位39年後傳位其子洪馬內，和世襲沒兩樣；印尼現任副總統吉伯朗，是前總統佐科威之子；菲律賓現任總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr）的父親是前獨裁者老馬可仕（Ferdinand Marcos）。

《日經亞洲》指出，新成員東帝汶的民主程度很高，是東南亞唯一被美國監督組織「自由之家」評為「自由」的國家，雖然東帝汶經濟不怎麼發達，但它的民主自由或許有助於促進東協形象。

但是，沒有經濟實力，東帝汶很難有影響力。東協生產總值（GDP）3.8兆美元，印尼佔1.4兆美元，相較之下，GDP僅約20億美元東帝汶只會是個小角色。



內部衝突

東協主打經濟貿易，對成員國之間的衝突通常避免選邊站，常以靜默外交、聽取聯合國指示來應對。近年唯一引發東協對成員國國內事務稍為表態的狀況，只有2021年緬甸軍事政變，但除了不邀緬甸軍政府參與峰會，實際上也沒多大抵制行動。

泰國與柬埔寨今年爆發邊境衝突，在馬來西亞居中調解下，將在本次東協峰會上簽署和平協議。馬來亞大學副教授邱穎慧（Khoo Ying Hooi）表示，泰柬衝突考驗了東協處理內部爭端的能力，馬來西亞出面斡旋，顯示東協也開始意識到，內部衝突放著不解決，最終可能破壞共同建設。

然而，邱教授也指出，東協的干預仍側重於緩和局勢，並非解決問題，因此這種發展方向仍然不夠均衡。

犯罪基地

英國諾丁罕大學（University of Nottingham）馬來西亞分所榮譽研究員魏爾希（Bridget Welsh）提到，馬來西亞此次吸收東帝汶加入、調解泰柬衝突，固然值得稱讚，但東協的治安漏洞早已大大傷害東南亞的名聲。


馬來西亞擔任今年的東協輪值主席，魏爾希說，這期間，東南亞「全球詐騙中心」深植人心，跨國犯罪使東協失去法治公信力。

馬來西亞提出的主席聲明草案裡提到，「高度關注涉及強迫犯罪和人口販運的網路詐騙和犯罪問題」，呼籲持續打擊這些犯罪，但話說得籠統，具體怎麼做沒人知道。

這就回到東協各國無法處理成員國內部失能的問題。詐騙園區以緬甸最多，還有泰、緬、寮國邊境的「金三角」地帶，加上柬埔寨的西哈努克且不論這些國家政府是否有意認真打擊詐騙，如果無法進行有效的跨國協調，想根除詐騙和人口販運，基本上很難。

而緬甸政變至今4年多了，東協各國對緬甸軍政府還卡在立場分歧的狀態。

川普關稅

除了內部問題，東協也面臨國際上的經濟風暴，川普關稅將讓東南亞經濟成長放緩；數個經常被中國作為洗產地的國家，例如越南，將會遭遇嚴峻挑戰。


英國諾丁罕大學馬來西亞分校副教授巴頓（Benjamin Barton）指出，區域組織的成員國越多，落實一體化就越困難，面對川普關稅，如果東協成員國只掃門前雪，經濟整合可能失去動力，「要是供應鏈韌性和數位合作上沒有進展，東協的團結就只是紙上談兵」。

中國野心

在地緣上，東協數個國家都須面對中國在南海的行動，中國聲稱的九段線基本上與菲律賓、越南、馬來西亞、汶萊、印尼都有主權聲索衝突，其中又以與美國關係密切的菲律賓首當其衝。

東協仍在與中國談判《南海行為準則》，這提案最早從1996年就開始了，至今還沒結果，而且進度停滯。

馬來西亞提出的主席國聲明草案，重申要「增加互信、保持克制」，不採取會導致問題複雜化而影響和平穩定的行動，這和5月份東協峰會時提出的說法如出一轍。馬來西亞首相安華對此表示，會繼續談判，「時間就是良藥」。