【一文看懂】「聯合國逾2/3會員已承認」 巴勒斯坦能如願建國？ 這國握關鍵

英國、加拿大、澳洲與葡萄牙週日（9/21）分別宣布承認巴勒斯坦國，預料法國等國家也將在本週於紐約召開的聯合國大會期間跟進。本文依據美聯社與路透社，解析此舉對以巴衝突的意義。

巴勒斯坦建國現況為何？

巴勒斯坦解放組織（Palestine Liberation Organization）1988年宣布建立巴勒斯坦國（Palestinian state），迅速獲得大部分開發中國家承認。如今，聯合國193個會員國當中，約150國已承認巴勒斯坦國。

以色列的主要盟友美國長期宣稱支持巴勒斯坦建國，但前提是必須經由以巴談判達成兩國方案（two-state resolution），歐洲主要大國原本也持相同立場。不過已三度執政的以色列總理納坦雅胡（Benjamin Netanyahu）明言，「絕不會有巴勒斯坦國」。

目前巴勒斯坦國的代表團在聯合國擁有觀察員地位，但無投票權。即使獲得再多國家承認，要取得聯合國完整會員資格仍須安理會批准，而身為常任理事國的美國握有否決權。

巴勒斯坦駐全球的外交使團由巴勒斯坦自治政府（Palestinian Authority）掌控，國際社會普遍承認其代表巴勒斯坦人民。

巴勒斯坦自治政府由阿巴斯（Mahmoud Abbas）領導，在以色列佔領的約旦河西岸（West Bank）部分地區行使有限自治權，可發放巴勒斯坦護照，並管理巴勒斯坦的醫療與教育系統。

至於另一塊巴勒斯坦人聚居的土地加薩走廊（Gaza Strip），自2007年以來由激進組織哈瑪斯（Hamas）統治。哈瑪斯當年在內戰中，將阿巴斯領導的法塔組織（Fatah）勢力逐出加薩。

目前大部分主要國家的駐以色列使館設在特拉維夫，因為它們不承認主權有爭議的耶路撒冷是以色列首都。美國總統川普則在第一任期時，將大使館遷往耶路撒冷。

耶路撒冷東部市區涵蓋猶太教、基督教和伊斯蘭教各自視為聖地的地點。以色列在1967年六日戰爭中佔領東耶路撒冷，但未獲國際承認，巴勒斯坦人則希望未來以東耶路撒冷為首都。

目前約40個國家已在約旦河西岸的雷瑪拉（Ramallah）或東耶路撒冷設有駐巴勒斯坦領事館，包括中國、俄羅斯、日本、德國、加拿大、丹麥、埃及、約旦、突尼西亞與南非。

為何越來越多國家承認巴勒斯坦國？

在以色列對加薩攻勢有增無減的情況下，法國與沙烏地阿拉伯共同提出一項分階段計畫，名為《紐約宣言》（ New York Declaration），盼藉本週登場的聯合國大會總辯論再次推動以「兩國方案」解決以巴衝突。

英、澳、加、葡都在聯合國大會召開前夕宣布承認巴勒斯坦國後，預料法國、比利時也將在大會召開期間跟進。

法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）是首位支持承認巴勒斯坦國的西方主要領導人，他強調這項計畫將伴隨巴勒斯坦自治政府的改善治理承諾，讓巴勒斯坦國成為戰後加薩更可信的治理夥伴。

英國等國家坦言，承認巴勒斯坦國是要向以色列施壓，促其停止對加薩的毀滅性攻擊、限制在約旦河西岸擴大屯墾區的計畫、並重新投入與巴勒斯坦的和平進程。

法國與沙烏地阿拉伯推動「兩國方案」的內容為何？

這是一項分階段計畫，以終結以巴之間近80年的衝突為目標，要建立一個由巴勒斯坦自治政府治理、國際提供協助的非武裝國家，領土涵蓋以色列在1967年戰爭中佔領的土地（東耶路撒冷、加薩走廊、約旦河西岸）。

該計畫呼籲加薩戰爭立即停火、哈瑪斯釋放所有人質、以色列全面撤軍。計畫也要求哈瑪斯將加薩的政權移交給自治政府之下的獨立委員會（哈瑪斯已同意這一點），也要求哈瑪斯繳械（這一點尚未做到）。

依據該計畫，國際社會將協助自治政府重建加薩並治理這些領土，可能還會有外國維和部隊參與。區域和平與融合將隨之推進，其中可能包括沙烏地阿拉伯與以色列關係正常化。

聯合國193個會員國本月稍早已通過一項不具約束力的決議，支持這份《紐約宣言》。

承認巴勒斯坦國在實務上有何意義？

雖然全世界大部分國家都已承認巴勒斯坦國，包括中國、印度、俄羅斯與許多阿拉伯國家，但這些國家對以巴衝突的實際影響有限。

由於巴勒斯坦自治政府仍缺乏聯合國正式席位，也沒有邊境控制權，與各國能展開的實際交往不多。

巴勒斯坦沒有機場，位在內陸的約旦河西岸只能經由以色列、或以方管控的約旦邊境進入，加薩走廊的所有出入口也由以色列掌控。以色列長年限制貨物、投資、教育與文化交流進入巴勒斯坦。

不過，計畫承認巴勒斯坦國的國家與自治政府都表示，「承認巴勒斯坦國」不會只是做做樣子。

巴勒斯坦駐英代表佐姆洛特（Husam Zomlot）表示，這可能促成平等的合作夥伴關係。英國前駐耶路撒冷外交官費恩（Vincent Fean）則說，這也可能迫使某些國家重新檢視與以色列的關係，例如英國可能會禁止來自以色列在約旦河西岸屯墾區的產品，雖然此舉對以色列經濟的影響不大。

以色列與美國都反對

在全球批評以色列加薩戰爭行動的聲浪中，以色列宣稱，承認巴勒斯坦國是在獎勵哈瑪斯。哈瑪斯2023年10月大規模入侵以色列，造成1200人喪生並將251人擄為人質，引發加薩戰爭。納坦雅胡週日強調：「約旦河西岸不會出現巴勒斯坦國。」

美國川普政府也反對歐洲盟友承認巴勒斯坦國，並對巴勒斯坦官員實施制裁，包括對阿巴斯等自治政府官員拒發簽證，讓他們無法出席聯合國大會。

加薩停火談判最近一次破裂，是以色列9月9日空襲在卡達斡旋的哈瑪斯談判代表。美國早在7月就退出談判，歸咎於哈瑪斯，而以色列則在3月單方面結束短暫的停火，近日更加強對加薩的攻勢，宣稱要奪取加薩半數人口聚居的加薩市。

以色列聲稱，建立巴勒斯坦國將讓哈瑪斯能發動更大規模的攻擊。哈瑪斯領導層有時表示願意接受在1967年戰爭前的邊界內建國，但哈瑪斯組織名義上仍堅持要消滅以色列，將猶太人逐出領土。

巴勒斯坦建國前景空前黯淡

在東耶路撒冷、約旦河西岸與加薩建立巴勒斯坦國，長期以來被國際社會視為解決以巴衝突的唯一途徑。

支持者認為，兩國方案將使以色列能維持猶太人占多數的民主國家；若巴勒斯坦未獨立建國，就只能延續現狀：猶太裔以色列人享有完整權利，巴勒斯坦人則受到以色列不同程度的管控。許多主要人權組織認為這已構成種族隔離。

聯合國秘書長古特瑞斯（António Guterres）上週警告：「以色列必須明白，一國方案等於持續壓迫巴勒斯坦人、剝奪其權利。這絕對不可接受。若沒有兩國方案，中東將不可能有和平。」

以巴和平談判自1990年代初期展開，多次因暴力與以色列擴建屯墾區而破裂；納坦雅胡2009年重返執政以來，就再也沒有過實質談判。

以色列已將東耶路撒冷視為首都的一部分，並長期鼓勵在巴勒斯坦社區週邊擴建猶太人屯墾區。

被佔領的約旦河西岸目前有超過50萬以色列公民定居，另300萬巴勒斯坦人則生活在以軍統治下。巴勒斯坦自治政府只能在零散區域行使有限自治權。

早在加薩戰爭爆發前，納坦雅胡政府與以色列大多數政治派系都反對巴勒斯坦建國。川普政府更毫無意願重啟和平談判，反而呼籲將加薩大部分人口遷往其他國家，以色列積極採納這個被批評為「種族清洗」的計畫。