【一文看懂】美國解除敘利亞制裁背後意涵？川普要釋放「這訊號」

在美國總統川普週二（5/13）宣布解除全面制裁後，讓長期飽受內戰所苦的敘利亞民眾歡欣鼓舞，此舉不僅有望能讓國際資本流入當地支持重建，流離在外的敘利亞難民亦能順利返國，中東地區的局勢或將發生深遠變化。

打擊阿塞德　美祭禁運凍資產

在1971年至2024年阿塞德（Assad）政權統治敘利亞期間，美國只是對其實施制裁的眾多國家之一。美國最早在1979年將敘利亞列為支持恐怖主義的國家，實施範圍廣泛的制裁，包括武器禁運及限制外援進入等。

2004年美國進一步實施制裁，包括更多的武器出口限制，以及限制雙邊經濟往來；2011年敘利亞內戰爆發，美國更凍結了阿塞德政權的海外資產，並禁止美國在敘利亞投資、限制該國石油進口等。

基地組織成為持續制裁原因



2011年，在「阿拉伯之春」的風潮下，敘國首都大馬士革發生大型示威活動，抗議者要求民主改革和釋放政治犯，政府開火造成死傷並引發內戰。美國指控阿塞德政權侵犯人權，包括使用化學武器，據此對敘利亞實施制裁，試圖孤立阿塞德政權。

儘管阿塞德政權已於去年12月被推翻，但接掌敘國政權的沙姆解放組織（Hayat Tahrir al-Sham）卻因曾與基地組織（al-Qaeda，又譯蓋達組織）有聯繫，這就成為國際間對取消敘利亞制裁抱持戒心的原因之一。

中東三國推動川普取消制裁

敘利亞現任總統夏拉（Ahmed al-Sharaa）去年上台以來，其政府已慢慢獲得國際合法性（international legitimacy），美國更取消了抓捕夏拉的賞金，夏拉因此得以出訪沙烏地阿拉伯、法國等地，並與世界各國領袖會面。

川普週二（5/13）聲稱，他是在與沙烏地阿拉伯王儲穆罕默德．沙爾曼（Mohammed bin Salman）和土耳其總統艾爾段（Recep Tayyip Erdogan）商討後才決定取消制裁。

杜哈智庫「中東全球事務理事會」（Middle East Council on Global Affairs）研究員拉曼（Omar Rahman）向半島電視台指出，沙烏地阿拉伯、卡達和阿聯一直在推動終止對敘利亞的制裁並支持新政府，美國與這些國家的關係是川普做出該決定的必要條件。

封禁不再　國際資本流入可期



長年的制裁一直在削弱敘利亞的經濟能力，失業率、貧窮率居高不下，對新政府構成巨大障礙，而美國解除制裁是向全世界發出信號，表明可以在敘利亞做生意。美國是否在當地投資雖仍待觀察，但阿拉伯、土耳其等增加投資可期。

曾在歐巴馬任內擔任美國駐敘利亞大使的福特（Robert Ford）向英國BBC表示，經歷13年的內戰，敘利亞需要外國融資進行重建，取消制裁將使國際資本能夠流入敘利亞。

華府智庫國際戰略研究中心（CSIS）中東專家希爾（Natasha Hall）也認為，此舉對中東地區有利，因為黎巴嫩、約旦等周邊國家未來可跟敘利亞展開貿易往來，而敘國經濟好轉之後，流離在外的難民就有望返國。