【一文看懂】美國曾是全球製造業霸主　現在有多依賴中國？川普關稅能重建地位？

美國川普總統的全面關稅措施震驚全球，他主張可藉此讓製造業回歸美國，但經濟學家憂心其中的弊大於利。事實上，美國雖然在二戰後成為製造業霸主，但隨著人民變得富裕，經濟也逐漸向服務業轉型。如今要美國人再回歸製造業，許多經濟學家深感懷疑。

《華爾街日報》報導，1950年代的美國私部門約有35%的就業機會集中在製造業。但目前只有9.4%。

1900年代初，美國率先使用可互換零件和組裝性元件進行大規模生產。凱斯西儲大學（Case Western Reserve University）經濟學家賀珀（Susan Helper）指出，二次大戰促使美國製造業產能進一步提升，也對競爭對手造成毀滅性打擊。

二戰結束以後，更多美國人躋身中產階級。汽車、家用大型電器等耐久財支出大幅成長，當時美國人自己就是美國製造業的最佳客戶。

包括洗碗機、電視和噴射機等商品在當時都屬於高科技產品，大多出自戰爭期間研發的各種創新技術。當時在美國生產這些產品是有道理的，因為研發團隊必須與工廠密切合作。



此外，由於20世紀初開始普及的高中教育，美國擁有世界上教育程度最高的勞動力，也是成為製造業強國的一大助力。

人民富裕後　服務業掛帥

然而，至1950年代後，製造業在美國經濟中的占比開始縮減，部分原因是因為美國人更富有了，把更多錢花在旅遊、餐飲和醫療等服務業。

賀珀說：「人們有錢以後，能買的汽車還是那麼多，於是就開始買服務了。」

國民的支出花在哪裡，工作機會就到哪裡。自1960年代至80年代初，美國的製造業就業人數基本上維持原狀，但旅館業、銀行、法律事務所、醫院等產業的工作機會大幅增加。

除了汽車以外，美國人購買的衣服等非耐久財產地也出現變化，大量產品開始轉移到勞動成本較低的南部各州生產。

大約在此時，拉丁美洲和亞洲各地的開發中國家也開始擴大生產非耐久財，而這些地區的勞動成本低廉得多。美國進口的這類產品越來越多，接著開始有越來越多輕耐久財轉移產地，例如攪拌機。

「中國衝擊」

到了1980年代，美國非耐久財製造商越來越難和勞動成本較低的國家競爭，至1990年代情況加劇，部分原因是北美自由貿易協定（North American Free Trade Agreement）降低了墨西哥商品的關稅。

艾普強就業研究所（W.E. Upjohn Institute for Employment Research）經濟學家豪斯曼（Susan Houseman）指出，隨著南韓等開發中國家鋼鐵工業崛起，全球鋼鐵產能過剩，美國的鋼鐵製造業的就業機會也大幅減少。

不過，比起中國2001年加入世界貿易組織（WTO）取得全球市場准入後的情況，美國80至90年代出現的那些變化根本微不足道。

哈佛大學經濟學家韓森（Gordon Hanson）表示：「突然之間，一個低工資國家擁有了非常大的生產能力，這是重大轉變。」

在此之前，美國也曾面臨他國出口競爭，但競爭對手的人口規模從未超越美國。中國的出口崛起比起日本等國更加快速，1999年出口額只有美國的一成，至2008年已超越美國，成為世界最大商品出口國。



美國的家具和小家電等低技術產品製造商尤受衝擊。韓森與麻省理工學院（MIT）經濟學家奧托（David Autor）、瑞士蘇黎士大學學者多恩（David Dorn)）合作記錄了廉價中國商品如何打擊美國南部和中西部的製造業、損及工人的利益。他們創造的「中國衝擊」（China Shock）一詞一直沿用至今。

美國有哪些產品依賴中國？

《金融時報》分析美國2024年進口逾10億美元的商品，其中微波爐、LED燈泡有超過90%是中國製。手機、電風扇、電子遊樂器、塑膠保鮮盒則逾8成為中國製。

75%玩具為中國製；鋰電池約7成自中國進口，筆記型電腦則有66%為中國製，進口金額達330億美元。此外，超過50%的陶瓷水槽也來自中國。

美國的現況

中國生產的商品種類大增，美國則越來越擅長提供服務。有些服務無法出口，例如醫療；但軟體和其他智慧財產權項目則可以出口到全球。例如2023年，美國的廣告服務出口額就高達240億美元。

目前美國的服務出口額超過1兆美元，遠勝其他國家，這個數字已被低估，因為許多企業為避稅，將在美國開發的智慧財產權（如專利和商標）轉移到愛爾蘭等海外國家。

韓森和義大利經濟學家莫雷提（ Enrico Moretti）的最新研究指出，1980 年，製造業占美國高薪工作崗位的39%；至2021年則大幅下降至 20%，金融、法律等專業的高薪職位則從8%躍升至26%。

美國的製造業能復甦嗎？

韓森指出，即使美國製造業工作機會增加30%，在私部門整體就業的占比也只會增至12% 左右，遠低於數十年前。

《華爾街日報》指出，經濟學家這個群體數百年來一直反對廣泛使用關稅，這種觀點現在也沒有改變。

在他們看來，消費者和企業因關稅而被迫付出更高價格消費，將減少對其他（包括美國製造的）商品和服務的支出。這將抵消美國製造和政府稅收增加帶來的好處，儘管某些製造商可能受益，但大多數美國人的處境會惡化。

不過，也有越來越多經濟學家認為，美國應該增加對某些產品的生產投資，儘管成本會增加。但他們認為這應該僅針對某些產業，而非對進口產品全面徵收關稅。

豪斯曼就是其中一員，她支持在美國境內增加生產半導體等高科技產品，除了能創造就業機會，也出於經濟和軍事安全的原因。

然而，許多低成本商品則不符合這樣的條件。豪斯曼質疑：「我們想要重新開始生產美國製T恤嗎？這產品很重要嗎？」