海巡署具國際巡護能力 官員：「第二海軍」實為以訛傳訛

在中國對台頻頻採取「灰色地帶行動」、包括今年4月份對台「聯合警巡」」揚言對我方船隻「登船檢查」等，海巡署官員表示，值此中國頻頻企圖在國際上製造「對台灣執法管轄」的假象時，最適合應對反制中國這種「灰色地帶行動」的台灣海巡署，更應該被重視其地位與國際巡護與國際合作能力。官員坦言，「第二海軍」不是讚美詞，反倒是貶低了海巡艦艇部隊，這種以訛傳訛的別稱，忽略了台灣海巡艦艇部隊國際巡護能力以及海域執法位階。

中國在2021年2月1日起施行《海警法》之後，授權中國海警必要時可以在所謂「管轄海域」劃定「海上臨時警戒區」，也可使用武器，學界認為這是中國企圖在國際上擴張國內法的適用範圍。海巡署官員表示，海巡署就是「第一海巡」，並非所謂「第二海軍」，因為我國大型海巡艦艇都已經能夠例行性到北太平洋、南太平洋甚至是印度洋執行對我國遠洋漁船的巡護任務，甚至能夠到北緯55度與南緯55度的高緯度地區執行，能夠維護我國漁業利益以及漁民安全。




事實上，在2021年3月，台灣與美國簽署了「美台海巡合作瞭解備忘錄」（AIT-TECRO MOU on Coast Guard Cooperation）後，美國海岸防衛隊與台灣海巡署隨即建立工作小組，並在同年8月舉行首次工作小組會議。據報，我國海巡艦台南艦已經於2022年7月與美國海岸巡防隊（U.S. Coast Guard）艦艇在西太平洋與美、日、帛琉等國海巡單位進行海上聯合演習，足證我國海巡的國際聯合執法能力。

根據海巡署2022年施政目標與計畫顯示，海巡署每年配合漁業署執行2至4航次在中西太平洋及北太平洋公海漁業巡護任務，善盡國際漁業管理責任，並運用巡護船赴國外整補期間，敦訪友邦深化交流合作，拓展海巡外交。另外，海巡署也規劃建置6艘遠洋巡護船，以提升遠洋漁業巡護及遠距救援能量。



在維護漁民在公海上作業的安全以及捕魚權益上，由於台灣與日本，還有台灣與菲律賓，都有經濟專屬海域重疊的議題，依據「政府護漁標準作業程序」，海巡署調派巡防艦船艇於台日、台菲等海域執行專屬經濟海域巡護任務，依海域情勢、漁船作業分布、漁汛期及勤務能量等因素，機動調整艦艇數量與部署位置。官員表示，海巡艦艇上人員必須具備國際協調溝通能力，才能妥善協助處置，維護漁民作業權益及安全。





海巡署官員指出，海巡署造艦計畫正在全力推動，日後造艦計畫完成後，整體艦艇數量將從182艘增加為212艘，且海巡署將擁有32艘大型海巡艦，包括已服役近8年的3000噸級巡防救護艦-宜蘭艦與高雄艦。還有噸位更大的4000噸級巡防艦，目前已有嘉義艦和新竹艦2艘服役。而海巡署第4艘4000噸級巡防艦才在今年5月19日安放龍骨。另根據台船指出，第3艘雲林艦預計第4季竣工。


海巡署的4000噸級巡防艦，建置有直升機庫，可提供內政部空中勤務總隊的黑鷹直升機（UH-60M）及海軍反潛直升機大隊S-70C直升機，實施艦上直升機起落作業。搭配艦上緊急醫療設施，大幅提升海上人道救援能量，遇有海上緊急醫療案件時，可搭配直升機進行後送。另外，也能支持「平戰轉換」的任務。官員強調，我國海巡艦艇序列陸續就位後，在國際大洋上的海上執法能力大幅提升，毋庸置疑。




實際上，海巡艦艇在海上執法時，遭遇違法對象船隻有敵意行動時，難免需要動用執法器械，但若使用水砲噴水等方式無法制止對方侵入我國法定海域時，槍砲的使用，是最後手段。海巡署官員表示，肯定海委會主委先前於立法院在 「海岸巡防機關器械使用條例」修法時，明確將海巡艦艇用砲時機確立授權給海巡署長決定，是最為恰當的作法。

至於海巡艦艇的「平戰轉換」，海巡署官員認為，日前的新聞炒作，是部分人士對於海巡的任務認知有偏差。官員強調，事實上，只要法源明確訂立，尤其是針對「灰色地帶」衝突的權責劃分清楚，以法律與法規釐清平時與戰時之間的灰色地帶，有明確的行為準則，明定海巡艦艇的執法任務樣態，海巡署就能明確妥適執法，與我國海軍共同維護台灣海權與海上安全。