【保二擴編】專家：警察人力不足　護衛關鍵基礎設施急需培訓

外傳警政署有意擴編「保二總隊」，並且進行平戰轉換的戰鬥訓練教官師資培訓，根據《太報》掌握的資訊，警政署內部的確有相關針對保警進行維安戰技加強訓練的腹案，但並非從事第一線戰鬥任務，而是為了保護關鍵基礎設施的維安任務。但由於戰時警方與國軍協同護衛關鍵基礎設施時，可能遭遇火力強大的入侵敵軍，保警將會加強城鎮化戰鬥訓練，以及投擲手榴彈、操作輕機槍以及CQB、加強射擊訓練等。

國防安全研究院助理研究員許智翔表示，事實上，世界上許多國家的警察機關當中，都設有「特種警察」編制，也有「準軍事化單位」的特性，但就要看各國自身的法律依據，以及國家所面對的威脅，來制定規範。例如，德國聯邦警察的前身、二戰後德國的「邊防隊」，就是「準軍事化單位」（paramilitary unit），1994年「邊防隊」終止戰鬥員地位以後，繼續稱為「邊防隊」，直到2005才改制為「聯邦警察」。

國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所助理研究員許智翔表示，國軍與警察單位，依據《國防法》等法源，平時軍警各司其職，但是在戰時，台灣的警察依法就應當與國軍合作，防衛關鍵基礎設施，維持治安，且一旦遭遇解放軍登陸台灣進犯城鎮，不論是主戰部隊、後備動員的後備部隊，或者是警察單位，都會起而合作抗敵，甚至會整合其他民間人員，這就是全民國防的觀念，因此各界不必炒作所謂「第二陸軍」的誤解。


許智翔強調，特種警察的確應該針對其任務特性加強訓練，全世界最著名的特種警察，就是德國聯邦的「邊防特種警察部隊」之一「德國第九國境護衛隊」（GSG9），就是反恐、反劫持、防範暴力犯罪以及處置社會上騷亂而舉世聞名的聯邦警察之防暴警察機構。台灣直接隸屬警政署的維安特勤隊，也屬於特種警察的一支。

由於保安警察第二總隊可能擴編、施以軍事訓練等議題，行政院副院長鄭文燦26日上午接受媒體訪問雖表示，警察不會變成軍人，軍警有其界限，但也提到「全世界各國都有特種警察」，例如台灣保安警察有維安特勤隊與刑事警察局除暴特勤隊。鄭文燦也表示，為加強關鍵基礎設施防護力，有必要提升人員訓練。

對於防護關鍵基礎設施，許智翔認為依據國防部規劃，主要挑大樑的是國軍部隊，保警等特種警察是從平時就提供加強維安，來防止關鍵基礎設施遭到滲透破壞。至於戰時，警察當然是依據動員法等規定，與國軍協同執行關鍵基礎設施的安全維護工作。但由於目前面對的敵情威脅，若解放軍登陸後，進襲水電供應設、或是竹科重要晶圓代工廠等，火力絕對不會薄弱，甚至都會有裝甲車輛，因此保警若是在戰時與國軍部隊協同執行防衛任務，勢必都先應加強反裝甲武器的運用，例如紅隼火箭、標槍飛彈等。也有可能要面對共軍戰機、直升機對這些關鍵基礎設施的威脅，保警們也有必要事先學習如何使用刺針飛彈。許智翔強調，畢竟防衛作戰戰況危急時，很難完全一刀切的區分軍警的任務，警察仍有可能整合在防衛作戰任務當中，去使用刺針飛彈等防空武器或是反裝甲飛彈等。

至於保警訓練投擲手榴彈、輕機槍，還有學習城鎮作戰、城鎮限制空間作戰（CQB）等，許智翔表示，這些訓練的前提是最壞的打算。因為在敵軍進到台灣陸地上時，城鎮戰無法避免。保警屬於特種警察，不論是保衛關鍵基礎設施，或是要維護城鎮居民安全時，一旦國軍部隊兵力不足時，因為台灣西部城市密集，城鎮戰中，保警們無法避免要使用機槍、投擲手榴彈等較強火力壓制敵軍。日前美國聯邦眾議院的兵推中，就提到在中共發動攻台後，國軍即使全力進行海空作戰、反登陸作戰抗敵，但仍然可能有8萬解放軍登陸台灣本島，因此，許智翔認為，即使義務役恢復一年，國軍志願役與義務役官兵兵力仍很吃緊，因此保警這類特種警察，在戰時要發揮維護社會治安、保衛關鍵基礎建設，維持人民生活的任務艱巨。保警單位的確需要加強訓練，才能確保戰時台灣民眾的安全。


許智翔也同意，鄭文燦副院長所提到，保衛關鍵基礎設施這類型的特種警察，是因應提高國家韌性所做的調整，應該要給予更好的權利與保障。許智翔坦言，我國警察長期苦於人力短缺的問題，應在強化訓練與增加職責的同時，也在福利與保障上進一步加以提升，並且加強人力招募以減輕負擔，才能真正讓強化能力的美意得以實現。