【一文看懂】「新版財劃法」大削3753億　砍預算、超收稅能補洞？各部會為何哭窮？

25年未修法的《財政收支劃分法》上周五三讀通過，按照財政部初估，地方將從中央多分走3,753億元，明年度預算執行起來非常困難，甚至傳出預算將重編；而包括國防部、經濟部、勞動部、交通部、農業部等相關部會也先來出面「哭窮」；如今，距離年底只剩一周，因修法而短少的數千億元預算，接下來該怎麼辦？

一、要重編114年度預算？財長表態：不會重編

周一（12/23），行政院發言人李慧芝表示，本次修法沒有設定生效日期，總統一旦公布，3天內會生效，明年度總預算會受到嚴重衝擊，甚至可能需要重新編列。

但財政部長莊翠雲今日（12/25）表態，從來未說過要重編預算；114年度將於下周開始，如何重編；而且114年度政府預算已由行政院送到立法院，而且現在正在審議中。

除了中央之外，各地方政府預算多已完成審相關審議，22縣市只剩下3、4個縣市尚未完成，茲事體大。因此，財政部會與主計總處、行政院一同商量、討論施政窒礙之處，並設法尋求行政救濟措施。







二、中央少了3,753億元，各部會預算少多少？

根據114年度中央政府總預算案，歲出編列3兆1,325億元，扣除依法律義務支出1兆8,144 億元之後，其餘歲出1兆 3,181億元將受到影響。影響比例約28.47%（3,753億元÷1兆3,181億元）。

中央減少的預算，不外乎請相關部會撙節開支。但沒有部會希望自己的預算被刪除，故而近來各相關部會紛紛出來表態；例如，經濟部長郭智輝表示，評估受影響預算約近300億元，包括公共建設計劃約減少109億元，科技計劃減少116億元，一般性支出也減少74.4億元。其中，科技計劃恐影響輝達、超微、美光來台投資意願，影響外商來台投資意願。

勞動部長洪申翰說，衝擊勞保撥補1,200億元；育嬰留停津貼38億元；產檢及陪產檢假薪資補助8,500萬元，共約1,238億元可能受衝擊。

國安會秘書長吳釗燮則指，國防經費等計畫可能通案減28%，預估減少約800億。

其他像是農業部長陳駿季表示，影響農民福利跟權益、農業基礎建設等約250億元左右。環境部長彭啟明也說，影響預算約20億元，主要包括協助地方執行淨零減碳、垃圾調度等工作。



三、今年稅收超出預算數5,000億元，剛好拿來補缺口？

多位國民黨立委則反駁，中央部會不要出來「哭窮」，今年稅收超出預算數高達5,000億元；即便中央多分給地方3,753億元也「還有找」。

但莊翠雲則說明，這個邏輯是說不通的。第一，當年經濟成長好，稅收表現才會好，並非每年實際稅課收入都能大於預算數。自2002年以來，包括遇到網路泡沫、SARS疫情、金融海嘯、歐債危機、新冠疫情等原因，大環境變化都讓當年度稅收少於預算數。

此外，即便當年度稅收超出預算數，也不全歸屬中央；以今年為例，即便全國稅收超預算數5,000億元，但歸屬中央也僅3,500億元。

稅收超出預算若屬於統籌分配稅款部分，會加發第13次統籌稅款給各地方政府；若是屬於地方稅課收入，則交由地方自主應用；屬於中央部分，將會先減少舉債、優先還債、增加債務還本，其餘做為歲計賸餘，做為日後融資財源，實徵數超出預算數「不可能統統分掉」。



四、各部會預算砍一砍就好，沒那麼難？

國民黨立委賴士葆說，沒那麼難，要給台電的2,000億元電費撥補砍掉，亞洲開發銀行總是矮化台灣主權地位，稱我們「Taipei,China」，捐助預算也砍100萬美元；補貼給中華電信、台哥大、遠傳的27億元砍掉，8大行庫保留盈餘1,000億元不上繳，「預算砍一砍就好了，這太簡單了。」

但莊翠雲說，行政單位預算不是「砍一砍」就好了，要評估施政影響性，行政會否窒礙難行；至於砍到對亞銀捐款，是國家對國際組織捐款，涉及台灣國際信用。



五、行政救濟措施可以有哪些？

至於行政救濟措施可有哪些？第一，追減預算。根據《預算法》81條，「當法定歲入有特別短收之情勢，…應由中央財政主管機關籌劃抵補，並由行政院提出追加、追減預算調整之。」

也就是說，既然中央少掉3,753億元預算，只好請各部會撙節開支，在不影響114年度政府預算前提下，再編列相關追減預算。

第二，錢隨事轉、釐清中央與地方事權。既然中央財源已下放地方，那原本中央承接省府的業務，例如老農津貼、勞健保、省立學校、省立醫院等，都應該一併研究改由回歸地方政府辦理的可能性。不過，這涉及《地方制度法》、《地方稅法通則》相關條文修法，恐怕也緩不濟急。

第三，舉債支應。根據114年度政府預算，舉債部分約706億元。根據民進黨立委李坤城試算，如今多分給地方數千億元，歲入歲出從賸餘208億元，變成短絀3,545億元，不足之處就必須舉債支應。

只不過，根據《公共債務法》舉債也是有上限，中央政府長期債務比率（1年以上公共債務未償餘額預算數占前3年度GDP平均數比率）針對總量設定債務上限為40.6%；李坤城按114年度預算估計，已超過年度舉債上限4,998億元，仍有1,251億元的差額。