藍提修法停砍年金　銓敘部憂退撫基金「提早4至5年用罄」

立法院司法及法制委員會今（12/5）排審《公務人員退休資遣撫卹法》部分條文修正草案，邀銓敘部長施能傑等人列席並備詢。國民黨立委提案，盼停砍公務員退休金、停止所得替代率逐年降低。對此，銓敘部書面報告指出，這將使退撫基金用罄年度提早4至5年發生，未來50年挹注金額預計減少2800億元，故「不建議採行」。

蔡英文政府在2018年啟動公務人員年金改革，第一年將所得替代率降至本俸2倍的75%，並逐年減1.5%，預計2029年降至60%。但國民黨認為，這幾年因通貨膨脹，所得替代率已從75%降至67.5%，對原有軍公教退休人員相當不公平；根據國民黨立院黨團的版本，將年金重新隨同在職人員薪俸調整，並停止所得替代率的逐年降低。同時指出，《公務人員退休資遣撫卹法》自2018年7月1日施行，規定已退休公務員年金所得替代率，最高75%、最低45%，且自2020年每年再減少1.5%，逐年連續減少10年，直到所得替代率變為最高60%、最低30%，更規定年金自2018年7月1日起，與在職人員薪俸調整脫鉤。

銓敘部書面報告指出，公務人員退休制度改革，是橫跨藍綠執政的延續工程，而國家年金改革政策目標，就是強化退撫基金永續力，並致力維持讓基金用罄年度延後至2051年。針對自今年1月1日起，或明年後停止退休所得替代率再逐年降低的提案，銓敘部表示，這會使退撫基金用罄年度提早4至5年發生，財務年度收支將再度失衡，建議不採行。

銓敘部提到，2018年至2023年軍公教人員節省經費全數挹注退撫基金達2774億元，另撥補294億元挹注專戶新制造成的缺口。如果提前停止替代率再逐年調降，每年節省退撫經費全額挹注基金的收入，預計將減少約2800億元（50年合計，未折現）。

銓敘部談及，提早停止調降後的基金財務缺口，若主要依賴政府補助，將引發世代公平性爭議，而年改後各年度新退休者的實支月退休金額，反而是持續增加，2023年退休者平均有5.85萬元，9職等退休者6.8萬元，12職等以上8.3萬元。各年度所有退休者的今年實支月退休金，有七成是高於5.1萬元，約是現職月俸和專業加給合計平均6.5萬元的八成，還高於民間平均月經常性薪資4.58萬元和目前勞保勞退合計3.75萬元。再停止調降，退休所得會再增加，衡平性將備受討論。

至於恢復退休人員月退休所得隨現職人員待遇調整的提案，銓敘部也建議不採用，因為退休所得隨消費者物價指數（CPI）調整，且明定入法，對退休者才是最有保障的機制，也是各國使用的標準。銓敘部強調，退休所得調整恢復為隨現職待遇調整，調整方式不確定性較高，對退休者未必有利，也會增加現職工作者及早退離誘因。

銓敘部說明，目前法律明定退休所得跟著CPI累計達正、負5%時啟動調整，對退休者才是最有保障的機制，也是符合各國共通使用的調整標準。然修法版本擬降低CPI累計成長率為2%或3%，或改採高齡家庭CPI。但考量近年國內物價波動大，長期平均值仍屬穩定，現有法律尚明訂「至少每4年」定期檢討機制，足可因應CPI未達5%時的處理。

此外，立委提案盼「退除役官兵轉任公職者，軍職年資應合併計入退休年資」及「排除1995年前已退休人員適用法扣減退休金」。銓敘部報告也解釋，前者為避免政府重複給付退離給與，退撫法歷來都規定，曾領取各項退離給與的年資，再任公務員並重行退休時，均不得採計為公務員退休年資，這是合理之舉；後者的調降所得替代率上限則是適用所有退休者，維持公平性。若單獨排除1995年前已退休者，其他時間退休者恐都會要求比照。

銓敘部最後總結，從2006年迄今，推動各項退休金制度改革措施，都是為讓退撫基金財務更永續，並回應社會世代正義的要求，維護各類參加基金人員都能在繳費和給付上一致公平對待，基於上述評估分析理由，不建議推動修法。