【軍援台灣2-1】美新法案軍援台20億美元 專家盼優先撥交海馬斯等「即戰力」

美國國會眾院與參院上週接力通過包括援助烏克蘭、以色列與台灣的包裹軍援法案，並且在美東時間4/25獲得美國總統拜登簽署成為法律，等於是美國公開應對中國在2027年具備攻台能力的嚴重挑戰。國防院助理研究員許智翔表示，軍援如果優先提供海馬斯武器系統、最先進的155公厘M777拖曳砲等美軍第一線作戰裝備，才能對台灣軍方提供「即戰力」的提升。

這項已經成為美國公法（Public Law），在整個包裹法案當中包括了關於援助台灣的部分為「印太安全補充法案」（Indo-Pacific Security Supplemental Appropriations Act, 2024），預計提供印太區域81.2億美元的額外安全援助。

在這81.2億美元的軍援項目當中，有33億美元會用來於盟邦發展潛艇基礎設施，地點可能在日本；20億美元是提供給台灣和該區域其他盟國的外國軍事融資（Foreign Military Financing, FMF），以支持這些夥伴「對抗來自中國的侵略」，另外有5.42億美元投入美軍印太司令部運作。

國防安全研究院中共政軍與作戰概念研究所助理研究員許智翔分析，在美國這項「印太安全補充法案」法案通過、於美東時間4/25由美國總統拜登簽署生效成為法律後，除了首先其中要「墊付」先前美國國防部已經先行交付給台灣的軍事援助物資與服務的部分之外，台灣不是沒有可能在這項法案生效後，獲得美國更多新的軍事援助，包括軍備、武器以及服務。



回顧先前2023年7月底，美國總統拜登首度對台灣使用「總統撥款權」（Presidential Drawdown Authority, PDA）進行第一波軍事援助，金額為3.45億美元，相當於新台幣108億元，其中包括4架MQ-9A無人機、反裝甲飛彈、班用步兵機槍、小口徑彈藥、人員防護裝具、戰力防護器材、訓練儀，還有偵蒐監控系統等。

拜登去年批准的對台軍事援助，依據的是前年（2022年）年底由美國國會聯邦參眾兩院通過、隨後由總統拜登簽署的2023年度《國防授權法案》（National Defense Authorization Act），簡稱NDAA 2023。

美國NDAA 2023納入2021年9月美國參院外委會通過的《台灣政策法案》（Taiwan Policy Act）部分條文，將授權2023至2027年間透過美國國務院「外國軍事融資」（Foreign Military Financing，FMF）計劃，2023年至2027年未來五年間，對台灣提供高達100億（約新台幣3074億元）美元的「無償」軍事財政援助。另外，美國提供台灣最多20億美元「FMF」貸款，還款期限為12年。

除此之外，NDAA 2023又授權美國總統動用「總統撥款權」，每年從美國國防部庫存挪用至多10億美元提供台灣「超額防禦物資」（Excess Defense Articles, EDA）或其他服務。

美國對台灣的軍事援助，與常行的軍售不同。因為美國對台軍售，是台灣必須付款給美方，但是軍事援助（軍援），「無償」的部分則是屬於贈與性質，原則上台灣無需付給美方一毛錢。

由於有部分人士批評，「美國提供的庫存品軍備，都是老舊的」，但許智翔不同意這種說法。許智翔表示，美軍「庫存品」，基本上是第一線即戰力的武器裝備，怎麼樣都是比台灣的現有武器裝備領先一代，軍援給台灣確實可以立刻達到戰力升級的目的。



像是台灣先前也以軍購管道向美國採購的M142高機動性多管火箭系統、又稱為海馬斯（HIMARS）武器系統，可以發射包括GMLRS多管火箭與MGM-140陸軍短程戰術飛彈（ATACMS），是否可以先以軍援方式提供給台灣？

對此，許智翔表示，事實上美方在這兩者的數量上並不是很夠，美方主承包商洛馬（Lockheed Martin）與底盤的生產商貝宜系統（BAE Systems）的海馬斯系統確實也收到很多訂單，包括台灣已採購300枚射程300公里的ATACMS，若能提前交付，當然可以早一點對中共解放軍造成嚇阻作用，國防部應該可以考慮向美方爭取列入軍援優先項目。

其他美軍第一線作戰部隊使用的武器，也有部分庫存的。在地面作戰部分，許智翔也提到，比方說美軍把50輛M1A1主力戰車先軍援「送」給台灣，或是把50門先進的M777 型155公厘（mm）牽引式榴彈砲（或稱牽引砲），以軍援模式交付給台灣，把老古董M114型155公厘（mm）牽引砲汰換掉，都將會戰力造成很大的正面效應。

以硬體來說，很多台灣軍方急需提升的項目，都可以透過軍援的方式，從美方直接獲得快速的提升。不過，另外在觀念上、技術上也需要汰舊換新的「軟體」方面，包括人員的訓練、後勤維修上的技術支援等，台灣軍方也需要跟上美軍的腳步。

許智翔表示，美國提供給台灣的軍事援助項目內容，除了武器裝備之外，也可能是服務，可能是後勤、訓練等相關項目，例如派美軍顧問到台灣協訓、或赴美移地協訓等，但這些服務並不是不要錢的。

從去年下半年起，陸軍已完成派出2個聯兵營赴美移地訓練，就是在美軍協助下的軍援項目之一。台灣陸軍隸屬機步333旅的聯兵營，前往美國密西根州參與美方舉辦的夏季北方打擊演習（Northern Strike）。而另一支隸屬陸軍裝甲542旅的聯兵營，則前往美國夏威夷州的「太平洋多國聯合戰備訓練中心」進行協訓，藉以評定美國安全合作旅來台施訓成效。

不論是美方派「綠扁帽部隊」陸軍特種部隊教官協助訓練台灣部隊，或者是將台灣的部隊送到美國移地訓練，都屬於「協訓」項目，這些若被納入美國「軍援」台灣的部分，項目支出的費用，則將計入前面提到的軍援法案內容的預算項目當中。

據了解，蔡英文總統對於陸軍聯兵營赴美協訓的效果表示滿意，為後續的聯兵營赴美移地協訓有機會延續辦理。至於國軍部隊赴美協訓是否會納入軍事援助的部分，許智翔表示很有可能，因為如果第一年的訓練結果是滿意的，至少第二年後續部隊就可能有機會再繼續派過去。

至於會不會擴充赴美訓練的部隊規模，許智翔分析，要擴增規模並不容易，因為還有其他國家的部隊也在美國接受訓練，例如烏克蘭與歐洲大陸國家等。近期荷蘭派出裝甲兵受訓，因為現在荷蘭全軍只有一個戰車連，使用的豹二式戰車，還是編在德國陸軍當中。荷蘭軍方正在計劃擴大戰車部隊，因此需要到美國使用M1主力戰車接受協訓。

許智翔表示，畢竟國軍派出整個聯兵營赴美受訓，並不可能帶所有裝備前往當地，因此需要在美國租用裝備，而諸如此類產生的費用項目，即使在通過的軍事援助法案中並不會公開列出所有的細項，但是仍可以在這些項目中發揮作用。



去年（2023）的軍援項目，可以得到的經驗顯示，美國拜登政府於去年7月首次以「總統撥款權」（Presidential Drawdown Authority, PDA），提供3億4500萬美元的軍事援助，其中包括4架MQ-9A無人機，將比台灣先前向美國採購的4架MQ-9B無人機更早撥交給台灣軍方。

由空軍採購的MQ-9B原預定2025年交機，但已經傳出將會推遲至2027年，美軍先提供4架MQ-9A的話，這一來，台灣的MQ-9機隊就會從原本的4架變成8架，相對來說是很好的補償。

另外，在裝備部分，美軍先前也以軍援方式，撥交8萬套美軍高性能個人裝備，許智翔認為這其實很好，若真的發放給國軍部隊使用，將足以提供現役主戰部隊使用。不過，究竟何時會發放給國軍戰鬥部隊使用，國防部可能還要進一步討論。

由於國防部長邱國正上週在立法院證實，台美雙方應該已經對內容進行洽談，不過沒有說明時間點跟內心係結。許智翔提醒，究竟什麼是台灣自我防衛作戰優先的項目（Priority），是台灣與美方洽談軍援項目的核心問題。