除了哭泣還能為石虎做什麼？秒懂國民黨議員封殺的石虎條例

全台僅剩不到500隻石虎，苗栗縣議會於6月4日封殺針對石虎棲地要求政府的草案，卻遭到二度封殺。圖╱台灣石虎保護協會

《石虎保育自治條例》內容重點

．可對推動保育石虎的個人、社區給予補助獎勵，在棲地社區成立石虎保護巡邏隊

．公部門一定程度的公共開發案^（註1），應在事先諮詢石虎保育專家，採取友善環境工法

．企業按上述規定辦理，則公開表揚

．石虎保育融入學校課程、活動

．以上皆沒有罰則

註1：《石虎保育自治條例》第五條規定，苗栗縣政府辦理公共開發案，若位於石虎棲地，而開發面積達1公頃以上，或新闢、拓寬道路長度超過1000公尺，則應在規劃初期、施工階段諮詢石虎保育專家，並採取環境友善工法。至於專家是誰，縣政府則會另外公告。

反對方：公部門、私人開發恐受限

．國民黨苗栗縣議員韓茂賢：苗栗山多田少，《石虎保育自治條例》可能不利苗栗縣長久發展，一旦劃設之後開發將會處處受限。

．國民黨苗栗縣議員徐功凡：應該要先確認石虎數量跟棲息地點，再審自治條例。

．國民黨苗栗縣議員張志宇：要求私人開發比照，會讓造成疑慮。

．苗栗縣長徐耀昌：不會考慮三度送審保育條例，「有時候動保人士，反而是阻礙我們營造友善環境的元凶。」

支持方：開發和保育間應有平衡

．石虎保護協會：林務局石虎調查報告（註2）已出爐且公開，現在也沒有特別劃設「石虎保護區」，沒有限制私人產權疑慮，只有獎勵沒有罰則；條例是「要求政府、鼓勵民間」，石虎保育應先有法源依據。

．民進黨苗栗縣議員羅貴星：應通過宣示性意義重大的自治條例，向國人證明，苗栗雖窮，但窮得有志氣，堅持在開發與保育中找到平衡。

．時代力量苗栗縣議員曾玟學：草案內容只對一定規模的公共工程加以規範，衝擊並不大，「如果連這最卑微的要求都不能通過，苗栗縣還有什麼臉拿石虎當吉祥物。」

註2：農委會林務局於2015年公開「重要石虎棲地保育評析」，在2018年公開「石虎重要棲地評析與廊道分析」，林務局官網上可下載。

爭議：草案沒有強制性，僅有初階規範

．縣府版的草案沒有罰則，恐怕難有嚇阻效果

．民間團體提出另一版本，建議縣府將棲地分級，不同等級的棲地有不同程度的使用規範，例如在重要性較低的棲地，可以允許較高程度的開發。

．苗栗縣財政不佳，觀光人潮也不多，地方對開發案帶來的工作機會仍有期待。現地方重大開發案因石虎保育，環評卡關。

國外經驗：美國《瀕危物種保育法》成功保育上千種動植物

美國尼克森總統在 1973 年簽署《瀕危物種保育法》（Endangered Species Act， ESA），針對瀕危物種，在公、私有地可劃設「關鍵棲地」（critical habitat），法律明定在該地有任何危及物種行為，都應向與聯邦政府主管野生動物保育之機關進行諮詢，以減輕對瀕危物種之衝擊。

這項實施長達40年的聯邦法規，被公認是全球環境保護的表率；自1973年來，數十種重要物種免於滅絕，包括白頭鷹、海牛、座頭鯨和美國短吻鱷，上千種物種成功保育，是台灣相關草案可以借鏡的案例。